(網(wǎng)經(jīng)社訊)2019年6月20日，國家市場監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知。通知指出，加強對手機APP端（網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、在線旅游平臺、社交電商、跨境電商以及其他網(wǎng)絡(luò)市場新模式新業(yè)態(tài)）違法犯罪行為的研判、監(jiān)管和打擊查處。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售單用途商業(yè)預(yù)付卡違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)格海外代購行為監(jiān)管，加大對跨境電商進出口環(huán)節(jié)整治力度。
2019年5月，由網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心專家曹磊、張周平主編的《跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈時代：政策紅利下迎機遇期》，由中國海關(guān)出版社正式出版。這是國內(nèi)首部系統(tǒng)的提出、論述跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的專著，該書系統(tǒng)的介紹了跨境電商的理論框架，以及目前發(fā)展現(xiàn)狀趨勢。（詳見：m.qjkhjx.com/zt/kjds）
據(jù)悉，全書共分為上下兩篇，共10個章節(jié)。全面、深入的呈現(xiàn)了跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈涉及的包括：進出口電商、物流、支付、政策、運營、人才、金融、園區(qū)等各個環(huán)節(jié)發(fā)展概況，書中共有35個典型案例深入解剖企業(yè)發(fā)展。主要特色有三點：一是首次提出了跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，并圍繞各個環(huán)節(jié)給予了系統(tǒng)的梳理。二是詳解跨境電商理論框架及現(xiàn)狀，指出痛點幫助企業(yè)更好“突圍”。三是全書35個跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的典型案例，詳細了解發(fā)展概況?，F(xiàn)本書正在各電商平臺火爆銷售中，粉絲們可通過京東、當(dāng)當(dāng)、蘇寧、拼多多、天貓、淘寶等各電商平臺及線下書店直接購買。
入選本書的典型案例包括：出口電商領(lǐng)域：阿里巴巴國際站、生意寶、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)、外貿(mào)公社、eBay、全球速賣通、蘭亭集勢、跨境通、一達通、思億歐外貿(mào)快車、飛書互動、卓志；進口電商領(lǐng)域：淘寶全球購、天貓國際、京東國際、考拉海購、蘇寧國際、洋碼頭、亞馬遜海外購、蜜芽、55海淘、聚美優(yōu)品、唯品國際；跨境電商服務(wù)商領(lǐng)域：中郵速遞、UPS、俄速通、出口易、遞四方、外運發(fā)展、順豐、PayPal、中國銀聯(lián)等。以下是本書精選內(nèi)容搶先試讀：
根據(jù)國務(wù)院九部委2013年8月21日《關(guān)于實施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見》要求，跨境電商出口要建立電子商務(wù)出口信用體系。嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，不斷完善電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)，對于跨境電商進口模式而言，急需解決的是消費者權(quán)益維護中的新型問題。因此，市場監(jiān)管任務(wù)任重道遠，目前國務(wù)院已將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局三局合一，成立國家市場監(jiān)督管理總局，正是對新形勢下市場管理的積極調(diào)整和變革。
一、市場監(jiān)管法規(guī)政策分散，監(jiān)管寬度和深度加強
從主體框架來看，目前市場監(jiān)管主要包括《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》以及商標(biāo)著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護法規(guī)等。這些市場監(jiān)管法規(guī)政策從整體布局來看較為分散。
另外，在電子商務(wù)領(lǐng)域，《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理的意見》、《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定（試行）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件》也相繼出臺，體現(xiàn)了市場監(jiān)管的寬度和深度正在不斷的加強。
二、市場監(jiān)管中的消費者權(quán)益保護問題
市場監(jiān)管對于民生而言，其終極意義應(yīng)當(dāng)在于保護消費者的權(quán)益。隨著跨境電商的崛起，特別是跨境進口市場的蓬勃發(fā)展，也逐漸呈現(xiàn)出跨境網(wǎng)購消費者的權(quán)益保護問題。網(wǎng)購消費者權(quán)益保護問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
□首先，商品甄別能力弱化。相較于國內(nèi)商品買賣，消費者能夠輕易地通過貨比三家的形式對商品的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等進行比對，從而選擇心儀的商品。但在跨境電商模式下，面對陌生的購物領(lǐng)域，消費者很難對商品的質(zhì)量、價格作出甄別。
□其次，爭議管轄問題。新的民事訴訟法出臺以后，“以信息網(wǎng)絡(luò)方式訂立的買賣合同，通過信息網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的的，以買受人住所地為合同履行地；通過其他方式交付標(biāo)的的，收貨地為合同履行地。合同對履行地有約定的，從其約定”。以往通過平臺方式購物，平臺均會約定平臺所在地為法院管轄地。我們也應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)的無地域性導(dǎo)致第三方交易平臺在確定管轄問題時，首先要確保的就是自身不能因為管轄問題而導(dǎo)致“八面埋伏”，在消費者權(quán)益被侵害后，市場監(jiān)督管理機關(guān)可以行使行政執(zhí)法權(quán)。對此，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。對于其中通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其違法行為由第三方交易平臺經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄”。
□再次，網(wǎng)規(guī)應(yīng)當(dāng)如何制定。跨境電商面臨的交易結(jié)構(gòu)，較之于國內(nèi)銷售會更復(fù)雜，這從平臺網(wǎng)規(guī)的制定中就可見一般。網(wǎng)規(guī)應(yīng)當(dāng)遵守何種程序發(fā)布并確定正式的生效時間，對于消費者權(quán)益保護應(yīng)盡到何種責(zé)任都是非常值得關(guān)注的焦點問題。網(wǎng)規(guī)的制定雖然是第三方交易平臺的行為，但很多情況下，我們不得不看到，網(wǎng)規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)有更多主體的界入，第三方交易平臺不能隨意而為之。很多人也在考慮是否設(shè)立“平臺規(guī)則備案中心”，作為平臺規(guī)則的最終確定標(biāo)準(zhǔn)，這是其一。其二，第三方交易平臺是否都需要設(shè)置良好的“消費者保證金制度”，以避免商戶損害消費者權(quán)益時及時對消費者進行代位賠償，從而有效減損消費者的用戶不良體驗，該類保證金是否應(yīng)當(dāng)是強制性的，而保證金設(shè)置的水平、適用范圍亦是需要考慮的重要問題。保證金對消費者權(quán)益保護無疑是有正面意義的，但反過來無疑會加大商戶以及第三方交易平臺的資金安全保障義務(wù)。
三、跨境電商針對性檢驗檢疫監(jiān)管法規(guī)政策出臺
為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物（以下簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，國家制定了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，這是質(zhì)檢機關(guān)開展質(zhì)檢活動最為重要的法律依據(jù)之一。
隨著國內(nèi)一系列食品安全事件的爆發(fā)，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)食品表達了強烈的不信任感，隨之而來的就是大量的海淘，特別是嬰幼兒奶粉等食品引發(fā)了海外搶購的狂潮，監(jiān)管方甚至都不得已明確海外奶粉自購入境只限兩罐。這也促發(fā)了國家對我國《食品安全法》的大修，最新修訂的食品安全法在2015年10月1日正式頒布實施，該法規(guī)定：“向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。
向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊”、“進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書”。2017年8月1日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《關(guān)于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》，該政策對促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，提供便利通關(guān)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，有了數(shù)據(jù)的接入，更多的數(shù)據(jù)樣本，就能對跨境電商大數(shù)據(jù)進行分析，有助于全面掌握行業(yè)發(fā)展概況，更好的對跨境電商健康發(fā)展作出指導(dǎo)。
為適應(yīng)跨境電商進出口的迅猛發(fā)展，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局先后發(fā)布了諸多部門規(guī)章，包括2015年3月16日的《關(guān)于促進電子商務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》， 2015年5月14日的《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電商發(fā)展的意見》以及2017年8月1日《關(guān)于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》等意見。
除國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局外，各地質(zhì)檢系統(tǒng)亦發(fā)布了諸多管理辦法，比如《上海出入境檢驗檢疫局跨境電商檢驗檢疫管理辦法》、《重慶檢驗檢疫局跨境電商小批量進口免于強制性產(chǎn)品認證的特殊用途檢測管理辦法(試行)》、《江蘇跨境電商檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省跨境電商實施方案的通知》、《中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)檢驗檢疫申報與放行業(yè)務(wù)流程管理規(guī)程》、《杭州出入境檢驗檢疫局入境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管工作辦法》等。以上文件均對禁止以跨境電商形式進口的貨品、電商企業(yè)及其產(chǎn)品備案等問題進行了細致的規(guī)定，具備較高的操作性。
三、跨境電商中檢驗檢測發(fā)展現(xiàn)狀
商品的檢驗環(huán)節(jié)是一個非常重要的環(huán)節(jié)，對于商家、商品的把關(guān)能為消費者提供很好的保障。傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)節(jié)中，對進口商品的檢驗可謂非常扎實，對于商品的質(zhì)量管理非常嚴(yán)密。不過，這也導(dǎo)致了像時令水果這些質(zhì)保期非常短的商品難以進入國內(nèi)市場。
在一般貿(mào)易中，商品是按照批次來進行檢驗的。每一批次的產(chǎn)品按照申報，抽樣送到對應(yīng)的商品質(zhì)量檢測中心，然后按照國家的各類標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，檢測合格的商品才能被放行進入國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)。
在跨境電商中，目前采取多種方式公用的情況，主要分為：貨主出具符合性申明、行政部門采信第三方檢驗檢測報告、事中抽查和事后風(fēng)險檢測。
由此可見，在跨境電商領(lǐng)域，商品的檢驗具有原則性和靈活性相結(jié)合的特點，一定程度上為貿(mào)易的便利性提供了空間，提高了貨物的周轉(zhuǎn)效率。
法規(guī)層面
在2017年8月1日國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》中提到政策對跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)涉及的經(jīng)營主體(企業(yè))、第三方平臺的相關(guān)事宜進行說明，要求跨境電商經(jīng)營主體、第三方平臺對于其向出入境檢驗檢疫局所申報及傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)。這也為未來很多檢驗檢測的業(yè)務(wù)定下了大方向。行政部門會更加側(cè)重裁判員的位置，力求營造一個公平、開放、有序的檢驗檢測大環(huán)境，各個符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)再按照法規(guī)按個執(zhí)行各類業(yè)務(wù)。
網(wǎng)購平臺操作與消費者購買層面
在傳統(tǒng)的國內(nèi)網(wǎng)購流程中，消費者在選擇心儀商品、填寫送貨地址以及支付后，即可等待商品上門。這個過程已經(jīng)被廣大消費者所接受和習(xí)慣。而在購買跨境商品時，需要提前提交消費者的身份信息，平臺方按照預(yù)先估計的物流費用和關(guān)稅向消費者進行核算。這是原先所沒有的環(huán)節(jié)，但在同一個平臺第二次購物時，無需再次提供。在退換貨方面，目前的規(guī)則是無法執(zhí)行商品的退換貨的。在物流層面，分為直郵模式和備貨模式。直郵模式：按照單個商品為最小單位，在消費者下單后從海外發(fā)貨，通過自貿(mào)區(qū)送達消費者手上。
備貨模式：事先在自貿(mào)區(qū)的倉庫預(yù)先存放一批貨物，在消費者下單后再按照訂單數(shù)量從自貿(mào)區(qū)發(fā)貨送達消費者手上。直郵模式無法實現(xiàn)商品的事先檢驗，目前基本分為事中和事后的監(jiān)管抽查。備貨模式下，可以實現(xiàn)事先檢驗，不過目前的自貿(mào)區(qū)政策，還是鼓勵事中監(jiān)管抽查，在需要的時候，可以采信一些第三方檢測機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)和報告。
——首次提出了跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，并圍繞各個環(huán)節(jié)給予了系統(tǒng)的梳理
——詳解跨境電商理論框架及現(xiàn)狀，指出痛點幫助企業(yè)更好“突圍”
——全書35個跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的典型案例，詳細了解發(fā)展概況
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