(網(wǎng)經(jīng)社訊)4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
這是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一個濫用市場支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯(lián)網(wǎng)公司。該筆罰單則更是中國反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，超過了之前2015年高通被罰60.88億元。
同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務(wù)所褚霞律師表示：
個人理解為是一個對反壟斷強落地，對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷進行嚴監(jiān)管的信號。在處罰決定書發(fā)布同時，也發(fā)布了《國家市場監(jiān)督管理總局行政指導(dǎo)書》（國市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號）。該指導(dǎo)書提出的五個方面的意見和要求，值得其他可能在相關(guān)市場具有市場支配地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引起重視。尤其是《指導(dǎo)書》提到的要求“完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度”，具體包括建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度、定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn)、建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度等內(nèi)容，在結(jié)合企業(yè)自身情況的基礎(chǔ)上有必要征詢我國反壟斷領(lǐng)域相關(guān)專家的意見和建議，協(xié)助提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖為褚霞律師）
本次處罰決定書在程序說明之外，從本案相關(guān)市場，當事人在相關(guān)市場的的支配地位，當事人實施濫用市場支配地位行為的事實和依據(jù)，以及當事人的行為排除、限制了市場競爭的結(jié)果分析認定四個方面做了詳細的說明。對于此后行政執(zhí)法對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷認定提供了很好的范例。而就民事訴訟而言，個人認為本次處罰所認定的事實是會對當事人產(chǎn)生一定影響的，但是能否作為民事糾紛案件的有效依據(jù)，還需要結(jié)合案件的具體情況而言，比如原告方是平臺內(nèi)經(jīng)營者還是其他競爭者，提起主張的事實依據(jù)和法律依據(jù)是什么，以及是否有相應(yīng)證據(jù)證明等。畢竟，本次行政處罰所依據(jù)的證據(jù)資料并非一般的民事糾紛主體能夠提供的。
從去年年底開始較為集中的對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷規(guī)制，可以說是發(fā)展的一種必然，這也意味著我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入較為成熟穩(wěn)定的階段。行業(yè)規(guī)模的基本確定，意味著增量的邊際遞減，掌握支配地位的企業(yè)通過壟斷行為排除競爭保持其自身的增量，從長期的結(jié)果上就可能導(dǎo)致消費者福利和社會整體福利的減少?；貧w到《反壟斷法》的立法宗旨和本意是“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”因此，反壟斷并不是為了打擊頭部企業(yè)，也不是限制或者阻礙企業(yè)的發(fā)展，而是為了保持相關(guān)行業(yè)的競爭活力，促進企業(yè)的高質(zhì)長期有序發(fā)展。同時電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的重要部分，《電子商務(wù)法》中也強調(diào)了電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位的依照有關(guān)法律的規(guī)定處罰，這個有關(guān)法律規(guī)定指向的正是《反壟斷法》。
