(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號），有力有序有效推進中國（佛山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱佛山綜試區(qū)） 建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，積極開展探索創(chuàng)新，發(fā)揮佛山制造業(yè)優(yōu)勢，積極探索推動跨境電子商務健康發(fā)展可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設，健全體制機制，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，助推佛山貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場主導。以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府推動與引領作用，利用佛山制造業(yè)優(yōu)勢，通過跨境電子商務發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合，壯大跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快佛山市及周邊城市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
堅持分步推進、重點突破。以服務為宗旨，以發(fā)展為目的，以需求為導向，按照先易后難的步驟，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題。建立容錯機制，大膽探索，在風險可控的范圍內(nèi)，推進跨境電子商務健康創(chuàng)新發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既注重提升政府監(jiān)管水平，又注重培育市場，加快形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，促進管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務信息化。促進制造業(yè)與服務業(yè)線上線下更緊密融合。鼓勵跨境電子商務各類業(yè)務模式創(chuàng)新，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導向，以跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，充分利用佛山市作為中國先進制造業(yè)基地以及珠三角核心區(qū)商務、物流中心和交通樞紐的優(yōu)勢，完善佛山跨境電子商務綜合監(jiān)管服務環(huán)境，實現(xiàn)佛山跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、企業(yè)電子商務普及率全面提高、企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力全面增強，打造跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)和跨境電子商務綜合監(jiān)管服務示范城市。
二、主要建設任務
（一）加強線上線下“兩平臺”建設。
1.優(yōu)化線上公共服務平臺。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺公共服務能力，優(yōu)化升級佛山市跨境電子商務公共服務平臺，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，與海關、稅務、外匯管理、公安、商務、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供物流、金融等供應鏈服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。
2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，在全市五區(qū)分別布點建設跨境電子商務服務綜合體，構(gòu)建完整跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務于一體的綜合性園區(qū)，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定管理辦法。選擇國通保稅物流中心（B型）、佛山市跨境電子商務清關服務中心作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，打造一批功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引知名跨境電子商務企業(yè)落戶佛山。
（二）完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以“佛山市電子政務信息共享平臺”、“佛山市跨境電子商務公共服務平臺”和“佛山市電子商務綜合服務平臺”為基礎，統(tǒng)一跨境電子商務業(yè)務信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立金融服務體系。鼓勵銀行、第三方支付機構(gòu)和跨境電子商務平臺等進行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推出適合跨境電子商務企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持本地第三方支付機構(gòu)發(fā)展，引進外地第三方支付機構(gòu)，積極鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。鼓勵符合條件的銀行和支付機構(gòu)入駐跨境電子商務園區(qū)，為跨境電子商務企業(yè)、平臺提供支付服務。鼓勵各金融機構(gòu)上線省供應鏈金融試點平臺，并通過該平臺規(guī)范開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務，支持提供商業(yè)保理、私募股權(quán)投資等金融服務。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。
3.建立一體化跨境電子商務物流體系。鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強化售后服務、現(xiàn)場展示等功能，拓展海外營銷渠道。依托遍布“一帶一路”沿線國家的佛山市泛家居品牌產(chǎn)品展示體驗館開設線下展示店的創(chuàng)新模式，借助跨境電子商務平臺線上分銷產(chǎn)品，展示體驗館線下產(chǎn)品。大力發(fā)展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單，提升跨境電子商務海外服務效率和質(zhì)量，推動跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）快速發(fā)展。推動企業(yè)通過“粵港澳跨境貨?！遍_展出口空運業(yè)務。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測可控，有效解決跨境電子商務物流成本高、效率低的問題。
4.建立電商信用體系。建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。依托佛山市跨境電子商務公共服務平臺和佛山市公共信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務企業(yè)和消費者提供電子標識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務。整頓規(guī)范跨境電子商務市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對電子商務相關信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失的問題，引導跨境電子商務企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務統(tǒng)計制度，建立全口徑海關統(tǒng)計制度。依托佛山市電子政務數(shù)據(jù)共享平臺、佛山市跨境電子商務公共服務平臺、佛山市電子商務數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對本市跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總和分析處理，提升跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測分析的科學化水平，為跨境電子商務發(fā)展提供高價值信息服務。
6.完善風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機制，依托佛山市跨境電子商務公共服務平臺的數(shù)據(jù)源，對跨境電子商務的改革創(chuàng)新舉措定期進行專業(yè)風險防控分析。鼓勵跨境電子商務平臺打造“關、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務體系，并對平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵和支持跨境電子商務行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。建立風險信息采集、評估分析、預警處理機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）探索跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。
發(fā)揮佛山市作為全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市的政策優(yōu)勢，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和跨境電子商務相關企業(yè)合作牽線搭橋。鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助技術(shù)開發(fā)、代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務，開展跨境電子商務業(yè)務。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C） 等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。培育壯大佛山綜試區(qū)跨境電商行業(yè)主體，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)在供應鏈中的服務配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)。
（二）建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。
推進佛山品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設，通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創(chuàng)新營銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設10個以上“佛山泛家居品牌產(chǎn)品海外展示體驗館”，構(gòu)建全球營銷渠道，進一步擴大品牌海外影響力。
（三）建立線上跨境電子商務平臺集群。
大力發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務。支持“e絲綢之路”等本土跨境電子商務綜合服務平臺發(fā)展，加強與大型跨境電子商務平臺合作，拓展境外營銷和品牌推廣渠道。鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，利用跨境電子商務服務平臺對接海外各大跨境貿(mào)易平臺，開設“全球家，佛山造”品牌專區(qū)，協(xié)助佛山產(chǎn)品便捷登陸全球市場。積極引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，支持“佛山制造”產(chǎn)品開拓海外市場，擴大跨境出口商品的種類和出口規(guī)模，支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務。積極探索在家電、家具、陶瓷、服裝、電子信息、金屬材料等專業(yè)市場培育一批行業(yè)垂直化跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，各垂直平臺整合本行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務，帶動行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務。
（四）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新通關便利化模式。將佛山跨境電子商務公共服務平臺接入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，簡化報關流程。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)，提高通關效率，降低通關成本。支持跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)對接，提供已在海關注冊登記的跨境電子商務企業(yè)信息及開展業(yè)務情況。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。嚴格落實“正面清單”管理，探索推動在符合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。鼓勵跨境電子商務平臺和服務商建設跨境電子商務企業(yè)及其產(chǎn)品的信用體系，并運用至實際通關工作中，提升通關系統(tǒng)效率。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強銀行、支付機構(gòu)與跨境電子商務公共服務平臺對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管；鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結(jié)算。
3.創(chuàng)新稅收征管模式。對綜合試驗區(qū)電子商務出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜合試驗區(qū)跨境電子商務出口零售企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務出口免稅服務。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風險可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，進一步減輕企業(yè)辦稅負擔，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務。
4.創(chuàng)新金融服務體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結(jié)算。適時允許跨境電子商務企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資。鼓勵金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務。推動跨境電子商務使用人民幣計價、結(jié)算。
5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善佛山綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對相關政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務企業(yè)、跨境電子商務平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉等的建設。
6.加強跨境電子商務人才培育。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構(gòu)合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，引導優(yōu)質(zhì)教學資源、實訓基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶佛山，支持跨境電子商務人才在佛山創(chuàng)業(yè)。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)推進佛山綜試區(qū)建設工作。佛山市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進佛山綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把佛山綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
廣東省人民政府
2020年3月3日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
