(電子商務研究中心訊)為貫徹落實商務部等14個部門《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》(商貿(mào)函〔2017〕840號),進一步深化“放管服”改革,復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法,推動我省跨境電商跨境電子商務健康快速發(fā)展,制定本實施方案。
一、基本原則
(一)堅持服務外貿(mào),融合發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”,引導傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務融合發(fā)展,努力形成福建外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
(二)堅持部門聯(lián)動,合力攻堅。強化部門協(xié)同配合,優(yōu)化跨境電商跨境電子商務業(yè)務流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式,堅持“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”,持續(xù)推動我省跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化。
(三)堅持省市統(tǒng)籌,做強優(yōu)勢。充分發(fā)揮各級政府主體作用,緊密結(jié)合我省獨特的僑臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,努力提升福建制造新品質(zhì),構建買賣全球新樞紐,打造?？章?lián)運新通路,拓展“一帶一路”新市場,全面推動我省跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
二、工作目標
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略發(fā)展,大力復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法,加快推動海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)規(guī)劃建設。到2020年,建設一批跨境電商跨境電子商務綜合服務核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū),在產(chǎn)電融合、閩臺合作、海外倉建設、供應鏈金融創(chuàng)新等方面取得重點突破,努力打造政府服務高效、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套支撐完善的跨境電商跨境電子商務發(fā)展環(huán)境,形成多模式并行、進出口并進的跨境電商跨境電子商務發(fā)展新格局,力爭全省跨境電子商務交易額突破5000億元。
三、主要任務
(一)建立線上綜合服務平臺
1.建設跨境電子商務“單一窗口”。按照“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”的原則,規(guī)劃建設全省統(tǒng)一的福建省國際貿(mào)易“單一窗口”跨境電商跨境電子商務綜合公共服務平臺,對接海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理、商務、信保等部門平臺系統(tǒng),推動政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,實現(xiàn)跨境電商跨境電子商務備案、通關、結(jié)匯、退稅申報全程無紙化;對接國家人口基礎信息庫,實時比對驗證跨境購物個人身份信息。
責任單位:省商務廳(口岸辦)、省公安廳、省發(fā)改委、省財政廳、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省國稅局、廈門市國稅局、省外匯管理局、省工商局、省郵政管理局、中國出口信保福建分公司、中國出口信保廈門分公司,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
2.推進跨境電商跨境電子商務數(shù)據(jù)應用與服務。推動跨境電商跨境電子商務綜合公共服務平臺與金融、快遞物流、海外倉、電商電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等業(yè)務系統(tǒng)鏈接,及時獲取跨境電商跨境電子商務各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);制定跨境電子商務數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用規(guī)則規(guī)范,保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全,保護平臺各方合法權益;建立跨境電商跨境電子商務誠信記錄數(shù)據(jù)庫,推進誠信分類管理,促進信用等級互認,將企業(yè)信用等級與分類監(jiān)管相結(jié)合,給予誠信企業(yè)更多便利措施,實現(xiàn)對電商電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”;建設跨境電商跨境電子商務全球質(zhì)量溯源平臺,對質(zhì)量信息涉及的供應、物流、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供全鏈條溯源服務,實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。
責任單位:省發(fā)改委、省商務廳(口岸辦)、省郵政管理局、省交通運輸廳、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省外匯管理局、省工商局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(二)構建線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺
3.推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快推進福州、平潭海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設,支持有條件的地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,探索建設省級跨境電子商務綜合試驗區(qū),著力在跨境電商跨境電子商務業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面取得突破,吸引電商電子商務企業(yè)集聚,形成比較完整的跨境電商跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,為全省跨境電子商務發(fā)展發(fā)揮引領和示范作用,支持發(fā)展較好的城市創(chuàng)建國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
責任單位:省商務廳,各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局
4.構建跨境電子商務園區(qū)體系。加強科學統(tǒng)籌規(guī)劃,推動各設區(qū)市結(jié)合當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色,建設一批跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū);充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用,疊加政策輻射優(yōu)勢,加快推進跨境電商跨境電子商務倉儲、國際快件監(jiān)管中心、國際快件航空快速通道等項目建設,拓展承載空間和集散能力,完善基礎配套建設,打造“海、陸、空”物流方式齊全的跨境電子商務物流園區(qū);研究出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法,推動全省形成定位精準、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的跨境電商跨境電子商務園區(qū)發(fā)展格局。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省郵政管理局
(三)培育海外倉發(fā)展體系
5.優(yōu)化海外倉網(wǎng)絡建設布局。支持各類型跨境電子商務海外(公共)倉發(fā)展,引導海外倉運營(建設)企業(yè)合理布局,助力跨境電子商務B2B2C進出口擴大規(guī)模;借助福建毗鄰臺灣區(qū)位優(yōu)勢和海外僑商資源優(yōu)勢,支持福建海外(公共)倉整合海外理貨、物流、通關等服務資源,幫助企業(yè)多渠道拓展海外市場;鼓勵企業(yè)在美、歐、日等發(fā)達國家和“一帶一路”沿線新興市場建設進出口貨物海外倉和精品體驗館,發(fā)展“前展后倉”營銷模式,形成海外(公共)倉網(wǎng)絡化新格局。
責任單位:省商務廳,各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
6.引導海外倉規(guī)范發(fā)展。研究制定海外倉建設和服務規(guī)范標準,支持海外倉自營企業(yè)在主要市場國家拓建公共倉,鼓勵海外倉運營數(shù)據(jù)與省級綜合公共服務平臺對接,逐步打通跨境電子商務供應鏈的數(shù)據(jù)通道;認定一批海外倉公共示范企業(yè),鼓勵示范企業(yè)發(fā)揮引領、帶動、輻射作用,為我省跨境電子商務企業(yè)提供海外倉儲、物流配送等服務。
責任單位:省商務廳,各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(四)完善跨境電子商務監(jiān)管體系
7.創(chuàng)新通關監(jiān)管模式。加快完善通關系統(tǒng)信息化建設,推行出口“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”,實現(xiàn)全程通關無紙化作業(yè);簡化歸類在符合相關條件后,簡化申報,對不涉及出口許可證管理且金額在人民幣5000元以內(nèi)的商品,以HS編對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理,且單票價值在人民幣5000元以內(nèi)的跨境電子商務B2C出口商品,電子商務企業(yè)可以按照《進出口稅則》4位稅號申報碼前4位歸類,對B2C商品以《申報清單》辦理出口通關手續(xù);實行“一地報關,多地放行”,縮減貨物線上申報時間,簡化核驗手續(xù);優(yōu)化跨境電商跨境電子商務B2B通關手續(xù),推行加標“DS”標識,區(qū)分跨境電子商務B2B與一般貿(mào)易出口,形成涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、檢驗檢疫、放行、轉(zhuǎn)關、轉(zhuǎn)檢等各個環(huán)節(jié)的B2B監(jiān)管流程,便利通關;進一步完善跨境電子商務關檢信息化管理風險防控體系,研究建立與跨境電子商務相適應的企業(yè)信用管理、分類便捷通關、后續(xù)重點監(jiān)管、預警監(jiān)測評估、質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系等風險防控綜合評判機制。
責任單位:福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省國稅局、廈門市國稅局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
8.創(chuàng)新檢驗檢疫流程。加快檢驗檢疫監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設,實行企業(yè)和商品信息“一地備案、全國共享”,有效提升通關效率;加強關檢信息共享,深化口岸聯(lián)檢單位合作,搭建關檢聯(lián)合作業(yè)平臺,達成關檢“一機雙屏,聯(lián)合監(jiān)管”,實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”;制定我省跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管服務實施細則,加強配套設施建設,爭取設立跨境電商跨境電子商務商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測福建分中心,在園區(qū)內(nèi)建設進口肉類、水果檢驗場,直接入?yún)^(qū)檢驗;爭取國家部委下放進境動植物及其產(chǎn)品檢驗和進口食品、首次進口非特殊用途化妝品備案、安全審查權限等;探索特殊跨境電商跨境電子商務品類(如寵物食品等)業(yè)務監(jiān)管模式。
責任單位:福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、福州海關、廈門海關、省食藥監(jiān)局、廈門食藥監(jiān)市場監(jiān)管局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
9.提升出口退稅效率。對被評定為一類或二類出口企業(yè),可使用增值稅專用發(fā)票認證系統(tǒng)信息審核辦理退稅;規(guī)范B2C出口企業(yè)所得稅管理,對達不到查賬征收的企業(yè)可采取核定征收;積極爭取市場采購政策,支持在我省有條件地區(qū)開展市場采購貿(mào)易試點,享受市場采購出口貨物免征增值稅政策,不實行免稅資料備查管理和備案單證管理。
責任單位:省國稅局、廈門市國稅局、福州海關、廈門海關、省商務廳,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
10.便利外匯交易結(jié)算。支持銀行等金融機構接入跨境電商跨境電子商務公共服務平臺;允許貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入(不含退匯業(yè)務及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務)不進入出口收入待核查賬戶,直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯,提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率;支持從事跨境電商跨境電子商務業(yè)務的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶開立外匯結(jié)算賬戶,銀行按“展業(yè)三原則”辦理貿(mào)易收結(jié)匯、購付匯,不受個人結(jié)售匯年度總額限制。
責任單位:省外匯管理局、福建銀監(jiān)局、廈門外匯管理局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(五)推動金融服務體系創(chuàng)新
11.鼓勵創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品。支持有資質(zhì)的銀行、支付機構、第三方電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè),規(guī)范推出互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,發(fā)揮中信保、外貿(mào)公司、商業(yè)銀行、綜合服務平臺的優(yōu)勢,為跨境電子商務企業(yè)提供融資、保險、本幣跨境結(jié)算、結(jié)售匯等配套金融服務;鼓勵福建中信保、外貿(mào)公司與eBay、Amazon等第三方交易平臺開展數(shù)據(jù)對接,探索“電商賣家+中信保+外貿(mào)公司”合作模式,助力跨境電子商務企業(yè)做大B2B出口規(guī)模;支持專業(yè)供應鏈金融企業(yè)落地福建,營造金融服務創(chuàng)新環(huán)境,為本省跨境電子商務企業(yè)提供金融服務;擴大“助保貸”覆蓋范圍,推動政府與銀行合作的“助保貸”項目向跨境電子商務中小企業(yè)開放,探索形成政府、外貿(mào)公司、信用保險、金融機構共同支持的金融服務生態(tài)。
責任單位:人行福州中心支行、省外匯管理局、福建銀監(jiān)局、中國出口信保福建分公司、中國出口信保廈門分公司、省商務廳,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(六)打造閩臺物流黃金通道
12.拓展閩臺?？章?lián)運通道。鞏固對臺直航閩臺客貨滾裝、“小三通”、臺北快輪航線,利用臺灣臺北港、桃園機場及其配套公共倉及監(jiān)管中心等冗余國際物流資源,發(fā)展吸引兩岸(或經(jīng)臺)貿(mào)易貨物、跨境海運快件從福州、平潭、廈門中轉(zhuǎn),打造“福建口岸-臺北港-桃園機場-全球”黃金物流通道;鼓勵郵政航空、順豐等專業(yè)貨運航空公司延伸、增加對臺航班;支持重點目標市場貨運包機專線,打造國內(nèi)除北上廣外的國際物流新干線,將福州、平潭、廈門建設成為功能服務各具特色、?？蘸骄€互補配套、進出口業(yè)務雙向貫通的集散配送中心;支持跨境電商跨境電子商務快速船運航線發(fā)展,匯集全省各地以及江西、湖南等腹地的郵件、快件等商品,以“包船”形式拓展閩臺跨境電商跨境電子商務快速通路。
責任單位:省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省郵政管理局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
13.做大經(jīng)臺國際物流。擴大采信臺灣第三方檢測檢驗結(jié)果的商品政策適用范圍,加快推進跨境電商跨境電子商務直購進口、海運快件進口;充分利用“臺閩歐國際”班列,服務我省跨境電商跨境電子商務企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場,促進經(jīng)臺國際物流平衡發(fā)展。
責任單位:省商務廳(口岸辦)、省交通運輸廳、省郵政管理局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局,有關設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(七)促進跨境電子商務模式創(chuàng)新
14.拓展業(yè)務模式。以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向,探索跨境電子商務B2B出口業(yè)務模式;發(fā)展“平臺+產(chǎn)業(yè)帶”模式,組織跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)對接我省特色產(chǎn)業(yè)帶,引導產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口;發(fā)展海外分銷模式,推進“生產(chǎn)廠家—經(jīng)銷商(海外倉)—消費者”的跨境電子商務分銷模式發(fā)展,提升海外倉品牌推廣、市場運營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務功能,主動融入海外區(qū)域市場零售體系。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳
15.壯大市場主體。大力拓展B2B2C(企業(yè)對個人)、M2C(生產(chǎn)廠家對個人)、C2B(個人對企業(yè))等跨境電子商務新業(yè)態(tài),引導我省服裝鞋帽、智能家居、機電、汽車零配件等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展跨境電子商務,探索形成具有我省特色的“賣家+平臺+外貿(mào)工廠”專業(yè)化發(fā)展模式;支持設立境外貿(mào)易機構、海外分銷中心、展示中心、海外倉等境外營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡,轉(zhuǎn)變“走出去”模式;進一步深化與eBay、Amazon等跨境電子商務平臺的戰(zhàn)略合作,結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)開放準入政策,引進一批國際知名跨境電子商務企業(yè)。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳
(八)加強“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”品牌建設
16.引導“福建品牌”賣全球。支持“重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”及優(yōu)特閩貨拓展國際市場,引導企業(yè)在注冊海外注冊商標,培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌;鼓勵優(yōu)質(zhì)外貿(mào)品牌企業(yè)立足自身特色,通過海外分銷等模式,多渠道拓展國際市場,提升福建制造、福建品牌的市場占有率。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳
17.促進外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與跨境電商跨境電子商務深度融合,精準快速響應市場需求,不斷提升自主研發(fā)能力,推動出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術、服務、品牌等核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,推動“福建制造”網(wǎng)絡化、服務化、品牌化,促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
責任單位:省商務廳、省經(jīng)信委,各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(九)營造跨境電子商務生態(tài)圈
18.培育新型服務業(yè)態(tài)。鼓勵跨境電子商務人才培養(yǎng)和培訓市場化運作,支持企業(yè)、第三方平臺與院校合作,開設各類跨境電商跨境電子商務課程,推行訂定制式、公司式等孵化模式,完善“政、校、協(xié)、企”四位一體跨境電商跨境電子商務人才培訓機制,打通“人才培養(yǎng)+企業(yè)招聘”通道;支持成立不同形式的行業(yè)組織,引導跨境電子商務企業(yè)、人才、資本、服務等要素向跨境電商跨境電子商務園區(qū)集聚,形成運營、客服、物流、金融、供應鏈、軟件、大數(shù)據(jù)、翻譯、人力資源、知識產(chǎn)權等服務生態(tài)鏈。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳
19.打造資源對接服務平臺。支持舉辦制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電子商務賣家和電子商務平臺的資源對接會,打造有影響力的福建跨境電商跨境電子商務資源對接展會品牌,利用新媒體資源同步形成線上展會平臺,提升福建跨境電商跨境電子商務影響力;建立完善跨境電商跨境電子商務統(tǒng)計方法,出臺我省跨境電子商務B2B出口統(tǒng)計辦法,確立訂單、物流單、支付單“三單比對”認定標準,形成以樣本抽取、企業(yè)調(diào)查為主的統(tǒng)計方法;探索建立跨境電商跨境電子商務郵包、快件進出口統(tǒng)計方式。
責任單位:各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省商務廳、省統(tǒng)計局、省郵政管理局、福州海關、廈門海關
四、組織保障
(一)加強組織領導。在商務部等相關部委指導下,建立福建省復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法工作聯(lián)席會議制度,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,定期研究解決復制推廣過程中遇到的重點、難點問題;建立“省市縣三級聯(lián)動、多部門密切配合、相關企業(yè)積極參與”的協(xié)同推進機制,推動我省跨境電子商務快速發(fā)展,形成“福建特色”明顯的區(qū)域優(yōu)勢。
(二)落實主體責任。各設區(qū)市人民政府、各部門要認真履行推廣成熟經(jīng)驗做法的主體責任,以開辟“一帶一路”新市場的決心,圍繞解決影響跨境電子商務發(fā)展的瓶頸難題和制約因素,結(jié)合本地發(fā)展實際,細化工作任務,出臺配套政策,切實推出一批能復制、便操作、可落地的跨境電商跨境電子商務發(fā)展項目,力爭在學習推廣中早見成效、多出成果。
(三)加大支持力度。各級財政要加大對跨境電子商務發(fā)展的支持力度,重點支持跨境電商跨境電子商務園區(qū)和示范企業(yè)培育、公共服務平臺建設、倉儲物流布局、閩臺合作交流等項目,將我省跨境電子商務境外服務機構、服務平臺和服務網(wǎng)點建設納入境外投資的支持領域,推動我省電商電子商務企業(yè)“走出去”發(fā)展。(來源:福建省商務廳 編選:電子商務研究中心)
