(電子商務(wù)研究中心訊) 案 由:關(guān)于“建立完善的電子商務(wù)誠信制度”的提案
全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0276號
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會同商務(wù)部,中國人民銀行辦理
提案人：徐曉蘭
主題詞：經(jīng)濟(jì),商業(yè),信用
提案形式：個人提案
內(nèi) 容：
電子商務(wù)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日趨加大，而電子商務(wù)誠信問題的存在，嚴(yán)重影響了我國電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。能否推進(jìn)和完善我國電子商務(wù)誠信制度建設(shè)，關(guān)系著我國電子商務(wù)的未來，關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會意義重大而深遠(yuǎn)。
一、誠信對電子商務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
2010年，我國電子商務(wù)交易額約5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額約5000億元，同比分別增長約30%和100%。2007年至2010年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長速度高達(dá)100%，是同期社會消費(fèi)品零售總額年均增長速度的6倍以上。由此，電子商務(wù)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要性可見一斑。
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，其對電子商務(wù)的發(fā)展來講尤為重要。信用缺失會使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個社會帶來災(zāi)難性的后果。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。
二、我國電子商務(wù)誠信體系建設(shè)存在的問題
近年來，我國各級政府部門對電子商務(wù)及其誠信問題重要性的認(rèn)識有所提高，加之淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)第三方交易平臺對誠信問題的極大重視并具有了較為成功的治理經(jīng)驗(yàn)，電子商務(wù)誠信問題的解決有所推進(jìn)，整個電子商務(wù)業(yè)的誠信環(huán)境有所改善。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，電子商務(wù)的誠信問題依然存在，并且阻礙著我國電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國電子商務(wù)誠信問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、信息的可靠性不高。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，任何人都可以以一定的身份發(fā)布一定的信息。在電子商務(wù)活動中，電子商務(wù)主體發(fā)布信息相對于在傳統(tǒng)媒體上受到的制約少，在利益驅(qū)動下，易通過欺騙手段誘導(dǎo)交易對象的行為。廣大消費(fèi)者對網(wǎng)上諸多信息心存疑慮，喪失了信任，利用網(wǎng)絡(luò)購買商品和服務(wù)的積極性降低。
2、主體的信譽(yù)度缺失。在電子交易過程中，由于沒有相應(yīng)道德和法律的必要約束，致使電子商務(wù)主體的信用得不到保障，尤其表現(xiàn)為商家的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、品牌盜用等問題。近期淘寶商城新規(guī)事件，實(shí)際上是平臺規(guī)范商家誠信行為的一次大手筆的改革行為，但是遭到一些商家惡意攻擊，商務(wù)部的匆忙介入也并沒有起到應(yīng)有的正面作用?？梢钥闯觯岣咧黝}信譽(yù)問題仍然任重而道遠(yuǎn)。
3、交易的安全性較弱。包括電子商務(wù)交易過程中存在的信息安全和財產(chǎn)安全。信息安全指信息的泄露、丟失、篡改以及由此帶來的風(fēng)險。如：竊取商業(yè)機(jī)密；偽造或非法刪除交易信息；交易信息丟失等。不管發(fā)生哪一種都有可能給交易的一方或多方造成經(jīng)濟(jì)損失。財產(chǎn)安全指各種原因造成的電子商務(wù)主體所面臨的財產(chǎn)損失。如：信用卡賬號、銀行資金被盜；交易者財產(chǎn)被冒名竊取等。
4、信用建設(shè)的基本制度不完善。有關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺，信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。誠信體系建設(shè)中存在的這些問題，導(dǎo)致市場誠信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
三、解決建議
1、制約公權(quán)力，建設(shè)服務(wù)型政府
政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會信用體系建設(shè)中有著決定性作用，他們代表著國家的希望，維護(hù)社會信任，必須從政府自身改革和制約公共權(quán)力開始。政府公權(quán)力的正確行使是社會信任的基礎(chǔ)；民眾對部分官員的不信任極易升級成對整個政府的不信任；政府公信力的下降，致使一些社會民眾對法律、政策淡漠或拒不執(zhí)行。
2、加強(qiáng)信用意識，營造誠信氛圍
只有加強(qiáng)全社會的信用意識，建立以誠信為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，使誠實(shí)守信扎根人心，成為自覺自愿的行為，才會形成健康的市場運(yùn)行機(jī)制和良好的社會信用氛圍。倡導(dǎo)誠信觀念，提高社會公德和全民誠信素質(zhì)，形成誠實(shí)守信的社會環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。
3、完善信用體系建設(shè)
信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，要建立切實(shí)可行的信用管理制度，作為建立電子商務(wù)信用體系的基礎(chǔ)。包括信用信息的收集、評估、公開和查詢制度，信用檔案、信用擔(dān)保、信用服務(wù)監(jiān)管、信用權(quán)保護(hù)制度等。其次，要建立以政府為背景跨部門的，包括銀行、工商管理、稅務(wù)、公安等部門協(xié)同的企業(yè)和個人的信用評價與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通，并保障信用信息的及時和真實(shí)性。同時，大力扶持社會化、專業(yè)化的第三方信用中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)電子商務(wù)活動提供認(rèn)證服務(wù)。
4、推動電子商務(wù)信用法制建設(shè)
信用是一種道德觀念，也是一個法學(xué)概念，必須加強(qiáng)信用法制建設(shè)，約束、規(guī)范電子商務(wù)主體的信用行為，營造公開、公平、公正的法律環(huán)境，遏制不良和不法行為發(fā)生。根據(jù)電子商務(wù)環(huán)境和交易的特點(diǎn)，在完善原有的法律體系的同時，制定新的法律法規(guī)，明確信用的范圍和形式，保障誠信交易的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)交易各方的利益。
5、加強(qiáng)電子商務(wù)安全技術(shù)的研究和應(yīng)用
完善的技術(shù)是防止信用缺失的有力手段，應(yīng)加大投入力度，研究更加先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)安全技術(shù)，包括：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、防火墻技術(shù)、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書和CA認(rèn)證等)。
6、借鑒電子商務(wù)第三方交易平臺治理經(jīng)驗(yàn)
隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，我國的電子商務(wù)第三方交易平臺也隨之有了長足進(jìn)步，其中不乏先進(jìn)和成熟的誠信治理經(jīng)驗(yàn)。各級政府部門應(yīng)借鑒阿里巴巴等大型電子商務(wù)平臺治理誠信問題的成功經(jīng)驗(yàn)，對涉及電子商務(wù)誠信的問題零容忍，從根本入手，使誠信成為一種自覺行為，讓軟環(huán)境治理成為可能。
7、發(fā)布網(wǎng)上誠信指數(shù)
通過發(fā)布網(wǎng)上誠信指數(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)參與者的真實(shí)身份進(jìn)行評價，從而推動誠信體系建設(shè)，改善誠信治理環(huán)境，讓參與者意識到誠信等于財富的重要性，同時可以通過網(wǎng)上誠信指數(shù)對比網(wǎng)上網(wǎng)下誰更誠信，并用網(wǎng)上誠信帶動網(wǎng)下誠信，最終建設(shè)成全民全社會誠信的良好環(huán)境。(來源：中國政協(xié)網(wǎng)編選：網(wǎng)經(jīng)社）
