(電子商務(wù)研究中心訊) 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào))精神，為充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”方式推動(dòng)我省外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
在省政府統(tǒng)一部署下，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合作共贏”的原則，結(jié)合“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，堅(jiān)持服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)突破，盡快完善?？谑猩陥?bào)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市材料方案，爭(zhēng)取試點(diǎn)城市獲批;探索建立我省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，抓緊建設(shè)公共信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)貨物進(jìn)出在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和鏈接端口規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外管、郵政等部門與電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)之間無(wú)縫連接，促進(jìn)我省跨境貿(mào)易物品從運(yùn)輸、報(bào)送、倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)、配送等環(huán)節(jié)信息暢通;各有關(guān)市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極培育一批跨境電商市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)深入考察調(diào)研，明確發(fā)展定位。組織相關(guān)部門和電商企業(yè)到杭州、寧波、廣州等試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)我省跨境電子商務(wù)發(fā)展方向和定位，探索建立具有海南發(fā)展特點(diǎn)的跨境電子商務(wù)模式。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：?？谑姓⒊芜~縣政府、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、海口綜合保稅區(qū)管委會(huì))
(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大試點(diǎn)城市申報(bào)力度。加強(qiáng)與海關(guān)總署的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取海關(guān)總署對(duì)?？谑猩陥?bào)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市的指導(dǎo)和支持;進(jìn)一步完善?？谑猩陥?bào)跨境電商試點(diǎn)城市有關(guān)材料方案，以省政府名義向海關(guān)總署再次申報(bào)。確定海口綜合保稅區(qū)為“海南省跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”，鼓勵(lì)?？诰C合保稅區(qū)先行先試探索我省跨境電商發(fā)展。明確各相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，對(duì)口與海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)稅總局等部委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各相關(guān)部委支持。(牽頭單位：?？谑姓?配合單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(三)明確建設(shè)主體，加快公共信息交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。明確投資建設(shè)主體，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)和進(jìn)出口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子訂單、電子運(yùn)單、電子支付憑證等數(shù)據(jù)互通，確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面，實(shí)時(shí)可查詢，做到與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理局等部門系統(tǒng)對(duì)接，解決電商企業(yè)、物流配套企業(yè)在通關(guān)、結(jié)匯、出口退稅等問(wèn)題，公共信息服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)支持日交易量超過(guò)100萬(wàn)單以上。(牽頭單位：?？谑姓?配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省海防口岸辦、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì))
(四)加快規(guī)劃布局，推進(jìn)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)臨空物流園區(qū)跨境電子商務(wù)保稅倉(cāng)儲(chǔ)和快件監(jiān)管中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)臨空多功能物流園區(qū)，推進(jìn)臨空物流園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、規(guī)劃和環(huán)評(píng)等工作。臨空物流園區(qū)要涵蓋跨境電子商務(wù)公共保稅倉(cāng)儲(chǔ)、郵件快件物流中心、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)、郵政監(jiān)管區(qū)等功能，優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口作業(yè)流程，引導(dǎo)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化方向發(fā)展。(牽頭單位：海口市政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳、海航集團(tuán)有限公司)
(五)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力培育和引進(jìn)優(yōu)秀電商企業(yè)。支持?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園等園區(qū)內(nèi)電商企業(yè)及?？诿舛惖甑纫慌邆淇缇畴娮由虅?wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的企業(yè)，自建交易平臺(tái)或與國(guó)內(nèi)外知名的第三方交易平臺(tái)合作，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù);利用?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，培育一批跨境電商主體，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商企業(yè)進(jìn)駐海南;鼓勵(lì)本省電商企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜等知名電商平臺(tái)合作，提升產(chǎn)品和電商企業(yè)知名度。(責(zé)任單位：?？谑姓⒊芜~縣政府、省商務(wù)廳、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、海南生態(tài)軟件園)
三、建立監(jiān)管措施，規(guī)范電商管理
(一)完善平臺(tái)系統(tǒng)，建立監(jiān)管措施。支持跨境電商企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)電商平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外匯、郵政等部門對(duì)跨境電商貨物進(jìn)出口實(shí)時(shí)綜合監(jiān)管。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、?？谑姓⒊芜~縣政府、省海防口岸辦、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二)完善口岸通關(guān)機(jī)制，確保貨物通關(guān)順暢。制定跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式和通關(guān)作業(yè)流程，在保證監(jiān)管安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物快速通關(guān)放行。(責(zé)任單位：海口海關(guān))
(三)完善質(zhì)量安全監(jiān)控體系，確保快捷可追溯。建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和電商產(chǎn)品備案管理制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯;建立跨境電子商務(wù)清單管理制度，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展;建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系、實(shí)現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”;建立跨境電子商務(wù)商品申報(bào)和放行制度，對(duì)出口跨境電子商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)施集中申報(bào)、核查放行。(責(zé)任單位：海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(四)優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)稅收政策。密切跟蹤國(guó)家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，加大政策宣傳力度，讓?xiě)?yīng)享受稅收優(yōu)惠的電子商務(wù)企業(yè)“應(yīng)享盡知”;制定優(yōu)化納稅服務(wù)流程，確保電子商務(wù)企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)更加便捷，最大限度地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)。(責(zé)任單位：省國(guó)稅局)
(五)優(yōu)化金融服務(wù)，推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。協(xié)調(diào)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量，為省內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)等提供信貸支持;支持省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開(kāi)展跨境外匯業(yè)務(wù)支付試點(diǎn)工作，依法合規(guī)開(kāi)展跨境電子支付業(yè)務(wù);支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。(責(zé)任單位：國(guó)家外匯管理局海南省分局)
(六)完善大通關(guān)信息體系，發(fā)揮大通關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)貨物進(jìn)出申報(bào)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享。(責(zé)任單位：省海防口岸辦、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(七)先行先試，制定有關(guān)政策措施。設(shè)立跨境電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，探索先行先試做法;結(jié)合地方實(shí)際，研究制定有關(guān)政策措施，給予跨境電商企業(yè)優(yōu)惠政策;支持建設(shè)跨境電商產(chǎn)品線下體驗(yàn)店，鼓勵(lì)電商企業(yè)入駐展示。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、?？谑姓?、澄邁縣政府等有關(guān)市縣政府)
(八)加大電商人才培養(yǎng)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持電商與院校合作、定制電商個(gè)性化培訓(xùn)，加大我省電商人才的培養(yǎng)力度;支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，通過(guò)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、視覺(jué)外包、產(chǎn)品研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等輻射帶動(dòng)，改變我省行業(yè)和區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，合力推動(dòng)跨境電商發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口市政府)
四、組織保障
成立海南省推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展工作小組。由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，?？谑姓?、澄邁縣政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省海防口岸辦、海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)等為成員單位。工作小組定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)政策研究，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)運(yùn)行工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。工作小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)日常工作，組織召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決開(kāi)展跨境電子商務(wù)工作中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市試點(diǎn)申報(bào)工作。
五、工作要求
(一)明確工作責(zé)任。各牽頭單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案和措施，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工、推進(jìn)工作步驟、時(shí)間完成節(jié)點(diǎn)，切實(shí)把我省促進(jìn)跨境電子商務(wù)工作落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各成員單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，精心組織，對(duì)涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，形成合力，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)檢查督促。省商務(wù)廳作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，要加強(qiáng)檢查督促，主動(dòng)會(huì)同各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn);各牽頭單位要把工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、具體解決措施以及下一步工作打算進(jìn)行總結(jié)，并每月定期報(bào)送工作小組辦公室(設(shè)在省商務(wù)廳)，由工作小組辦公室匯總報(bào)省政府。
海南省人民政府辦公廳
2015年12月21日 （編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
