(電子商務研究中心訊) 各縣(市)區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為加快我市電子商務發(fā)展，根據(jù)《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》(商電發(fā)〔2011〕375號)、《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)等精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、提高思想認識
電子商務是流通形式的飛躍，是網(wǎng)絡化現(xiàn)代商務活動的新形態(tài)。近年來，我市電子商務發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭，但總體上我市電子商務基礎(chǔ)薄弱，應用意識不強，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平亟待提高。加快電子商務發(fā)展是我市搶抓機遇、拉動內(nèi)需、服務民生、促進產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，是提升發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)的重要舉措。
二、把握總體要求
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以應用電子商務推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)為出發(fā)點，提高應用水平，完善發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動全市電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)戰(zhàn)略目標提供新的動力。
(二)發(fā)展原則。
1.市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵電子商務技術(shù)、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務快速發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.強化應用，務實發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)品，加快電子商務普及應用，促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展應用廣度和深度，提高應用成效。
3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推動電子商務發(fā)展要素之間有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務市場秩序。
(三)總體目標。到2020年，我市電子商務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務成為全市社會商品和服務的主要流通方式，建成立足豫西北輻射晉東南的區(qū)域性電子商務中心。
1.電子商務發(fā)展總體水平進入全省前列。全市應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到85%以上；電子商務中的工業(yè)產(chǎn)品、生活日用品、大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售分別達到80%、20%、50%以上；電子商務從業(yè)人員達到10萬人，電子商務交易額超千億元。
2.建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關(guān)配套服務成熟高效。
3.基本形成誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境。電子商務政策比較完善，網(wǎng)絡交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡消費安全便利。
三、明確主要任務
(一)加強電子商務規(guī)劃引領(lǐng)。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)“一區(qū)一園多點”：“一區(qū)”即新河商務中心區(qū)，“一園”即示范區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園，“多點”即在各縣(市)區(qū)依據(jù)地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的電子商務群。盡快編制《焦作市電子商務發(fā)展中長期規(guī)劃》和《焦作市新河電子商務中心區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)立足焦作、連接鄭州、輻射豫西北和晉東南的電子商務區(qū)域中心，叫響焦作電子商務品牌。
(二)加強電子商務體系建設(shè)。
1.農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務應用；加強農(nóng)村地區(qū)電子商務普及培訓；引導社會資金和電子商務平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務中的投入；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設(shè)，推動涉農(nóng)電子商務企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標準化經(jīng)營。
2.企業(yè)電子商務應用體系建設(shè)。引導企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營銷和服務水平；鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺開展網(wǎng)絡營銷，開拓境內(nèi)外市場；支持第三方電子商務平臺發(fā)展，帶動企業(yè)電子商務應用；扶持面向企業(yè)的公共服務平臺和服務機構(gòu)，加強對小企業(yè)應用電子商務的技術(shù)支持和人才培訓服務。
3.跨境電子商務創(chuàng)新應用體系建設(shè)。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務開展對外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持；加快跨境電子商務物流、支付、監(jiān)管、誠信等配套體系建設(shè)；鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立服務機構(gòu)，完善倉儲物流、客戶服務體系建設(shè)，與境外電子商務服務企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作等。
4.城市社區(qū)電子商務應用體系建設(shè)。支持建設(shè)城市家政服務網(wǎng)絡公共服務平臺，整合各類家政服務資源，面向社區(qū)居民提供服務；鼓勵和支持服務百姓日常生活的電子商務平臺建設(shè)，功能涵蓋居家生活所需的各類服務。
5.網(wǎng)絡零售應用體系建設(shè)。引導網(wǎng)絡零售企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理、提升客戶消費體驗，支持網(wǎng)絡零售服務平臺進一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng)新服務模式；支持百貨商場、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務，實現(xiàn)線上線下資源互補和應用協(xié)同；組織網(wǎng)絡零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開展以促進網(wǎng)絡消費為目的的各類網(wǎng)絡購物推介活動。
6.電子商務物流配送體系建設(shè)。按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務物流，推進城市物流配送、配送車輛管理等方面的政策出臺，推動構(gòu)建與電子商務發(fā)展相適應的物流配送體系。
7.電子商務支撐及衍生服務體系建設(shè)。鼓勵電子支付、倉儲物流、信用服務、安全認證等電子商務支撐服務企業(yè)開展技術(shù)和服務模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務服務產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮服務外包對電子商務的促進作用，發(fā)展業(yè)務流程外包服務和信息技術(shù)外包服務。
8.總部和特色園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)我市電子商務發(fā)展的具體情況，大力支持電子商務特色園區(qū)建設(shè)和國內(nèi)外知名電商總部的入駐。
9.電子商務示范工程建設(shè)。制訂《焦作市電子商務示范企業(yè)評選辦法》，認定一批市級電子商務示范企業(yè)、示范園區(qū)，申報一批省級示范企業(yè)、示范基地，爭創(chuàng)十佳示范縣，培育一批國家級電子商務示范企業(yè)，給予政策、資金支持，以點帶面，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新、資源整合、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面的示范帶動作用，全面提升我市電子商務發(fā)展水平。
(三)加強電子商務專項招商。制訂“百強電商進焦作”招商引資行動計劃，動員全市各方面力量和積極性，把招電商作為專項任務分解到各縣(市)區(qū)、市政府各部門，建立招商引資責任制和獎勵機制，明確任務，落實責任。加快推進阿里巴巴、慧聰網(wǎng)等第三方大平臺建設(shè)“焦作產(chǎn)業(yè)帶”、“焦作特色館”，促進我市工商企業(yè)快速全面融入電子商務。
(四)加快電子商務基礎(chǔ)建設(shè)。加快“浪潮云計算中心”、“銀江智慧城市項目”、“星通北斗智能物聯(lián)網(wǎng)基地”和大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，推進“無線城市”、“智慧焦作”和“三網(wǎng)融合”項目進程，構(gòu)建智能物流網(wǎng)絡，加強網(wǎng)絡信息安全管理。加快新河商務中心區(qū)和示范區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園的道路、電力、網(wǎng)絡、寫字樓、公租房等配套服務設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)和人員提供優(yōu)質(zhì)服務。
(五)加快電子商務人才培育。引導河南理工大學、焦作大學、焦作師范高等專科學校等院校增加電子商務專業(yè)招生計劃，支持電子商務繼續(xù)教育基地創(chuàng)建，充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)、電教中心等單位資源優(yōu)勢，開展分行業(yè)分區(qū)域的培訓、實訓和創(chuàng)業(yè)孵化。將高層次電子商務緊缺人才納入“焦作英才588計劃”，構(gòu)建人才引進、人才培養(yǎng)和人才使用的有效激勵機制，持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)應用和創(chuàng)新能力，突破中小企業(yè)開展電子商務應用人才瓶頸。
(六)推進電子商務模式創(chuàng)新。積極引進最具競爭力的IT服務商和地產(chǎn)運營商，利用其豐富優(yōu)質(zhì)的線上和線下資源及運營優(yōu)勢，在我市高標準規(guī)劃、投資建設(shè)和招商運營電子商務產(chǎn)業(yè)園。依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子商務綜合體，推動電子商務與產(chǎn)業(yè)的深度融合。探索、創(chuàng)新電子商務新模式，逐步形成“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)集聚”，綜合電商、垂直電商、移動電商、跨境電商多業(yè)態(tài)匯聚的電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進我市特色產(chǎn)業(yè)、度假旅游、休閑養(yǎng)生、智慧城市、生活服務新發(fā)展。
四、落實保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立以市委常委、常務副市長為組長的市電子商務發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市發(fā)改、商務、工業(yè)和信息化、財政、稅務等部門和相關(guān)縣(市)區(qū)主要負責同志為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導電子商務工作。設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員，完善部門間配合機制，形成工作合力，強化對電子商務發(fā)展的規(guī)范和指導。
(二)加大政策扶持力度。制訂出臺我市加快電子商務發(fā)展扶持辦法。設(shè)立焦作市電子商務發(fā)展基金，由市財政每年單列專項資金，用于扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)引導行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作。成立我市電子商務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用。協(xié)會應積極配合政府工作，促進行業(yè)自律，開展電子商務企業(yè)等級評定、示范評選、商務咨詢、評估認證等工作。積極舉辦電子商務論壇、講座、培訓、展會等各種活動，推動我市電子商務行業(yè)健康有序發(fā)展。
(四)營造良好發(fā)展氛圍。利用各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介省內(nèi)外、市內(nèi)外電子商務優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的良好氛圍。
各縣(市)區(qū)可根據(jù)本意見制定適合轄區(qū)電子商務發(fā)展情況的具體意見。
2014年11月12日 （編選：中國電子商務研究中心）
