(電子商務(wù)研究中心訊) 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
互聯(lián)網(wǎng)金融是基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)資金融通等金融服務(wù)功能的新興金融業(yè)態(tài)，是我市金融改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和突破方向、是現(xiàn)代金融服務(wù)體系的重要內(nèi)容和組成部分、是發(fā)展普惠金融的重要載體和有效方式。為落實《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹的十八屆三中全會精神全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》(市委〔2014〕1號)和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》(市委〔2014〕6號)要求，大力推進全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)，豐富區(qū)域性金融服務(wù)中心內(nèi)涵，創(chuàng)新完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，特制定本意見。
一、發(fā)展目標
杭州具有發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的獨特優(yōu)勢，各區(qū)、縣(市)政府和市直部門要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)金融對促進全市金融改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)的重要作用，順應(yīng)金融業(yè)發(fā)展趨勢，堅持市場主導(dǎo)與政府服務(wù)相結(jié)合、堅持自身發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合、堅持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防控相結(jié)合，創(chuàng)新組織機構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、體制機制，積極推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。力爭到2020年，規(guī)劃和建設(shè)一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)，構(gòu)建和運作一批具有全國輻射力的互聯(lián)網(wǎng)金融交易服務(wù)平臺，培育和發(fā)展一批具有全國競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開發(fā)和推廣一批全國市場占有率高的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，基本建成全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。
二、發(fā)展重點
重點培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)和五類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)指經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設(shè)立、具有獨立法人資格的網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險公司或其他網(wǎng)絡(luò)金融機構(gòu)，以及經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準由銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)傳統(tǒng)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的功能性總部。
五類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)包括：
(一)第三方支付機構(gòu)：指獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，依托互聯(lián)網(wǎng)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的法人非金融機構(gòu)。
(二)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)融資企業(yè)：指以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展資金借貸及相關(guān)融資中介等金融服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
(三)網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資企業(yè)：指以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展股權(quán)融資及相關(guān)融資中介等金融服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
(四)互聯(lián)網(wǎng)金融門戶：指以通過運營互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站提供綜合性金融咨詢服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，或以通過運營互聯(lián)網(wǎng)金融交易服務(wù)平臺提供綜合性金融產(chǎn)品銷售與財富管理服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
(五)互聯(lián)網(wǎng)金融后臺：指以通過金融大數(shù)據(jù)采掘加工提供增值服務(wù)或提供互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)支撐為主要業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
對上述互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，通過搭建市、區(qū)和集聚區(qū)三級聯(lián)動，落實行業(yè)準入、人才培養(yǎng)、信用建設(shè)等方面的扶持舉措，提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持和政策傾斜，配套必要的行業(yè)管理和風(fēng)險防控，努力營造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和良好、有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、企業(yè)培育
(一)財政資金投入
從金融服務(wù)業(yè)市級專項資金中統(tǒng)籌安排資金，重點用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)培育等。鼓勵各區(qū)、縣(市)設(shè)立配套專項資金，支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)支持互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)設(shè)立發(fā)展
支持有條件的企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營資質(zhì)，在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)傳統(tǒng)金融機構(gòu)設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機構(gòu)或功能性總部。積極吸引外地互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)來杭發(fā)展。對本意見實施后在杭新設(shè)立或新遷入的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，按照杭州市金融機構(gòu)招商政策給予補助，相關(guān)高級管理人員按照金融機構(gòu)招商政策享受落戶、子女教育等方面的扶持政策。
(三)加大互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)培育力度
支持有條件的企業(yè)依法申請互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)許可，在杭發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。積極吸引外地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)來杭發(fā)展。
對在杭各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，根據(jù)其屬地行業(yè)特點，結(jié)合規(guī)模實力、效益貢獻等發(fā)展指標情況，經(jīng)屬地區(qū)、縣(市)政府認定，由屬地區(qū)、縣(市)政府視其地方貢獻情況給予項目補助。特別重大的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展項目，經(jīng)市、區(qū)兩級政府認定，由屬地區(qū)、縣(市)政府按“一企一策”原則給予落戶、稅費補助等方面的優(yōu)惠扶持，市政府視實際情況予以適當(dāng)支持。
(四)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展
支持市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金與境內(nèi)外知名股權(quán)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)合作，發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展專項子基金，重點投向初創(chuàng)期、成長期互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類投資基金、并購基金、天使基金，引導(dǎo)金融資源和社會資本加大對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投入。
支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)實施股份制改造，鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)掛牌、上市，按照《杭州市人民政府關(guān)于進一步推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》(杭政〔2014〕39號)享受相關(guān)扶持。
(五)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)
激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，探索針對小微企業(yè)和個人多元化投融資需求的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)列入杭州市“雛鷹計劃”、“青藍計劃”、“瞪羚計劃”等培育對象，鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進行軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等方面認定，按照規(guī)定享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。
四、產(chǎn)業(yè)集聚
(一)規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
按照“有核無界”的布局原則，由相關(guān)區(qū)、縣(市)政府牽頭，重點在西湖區(qū)西溪谷、江干區(qū)錢江新城、余杭區(qū)未來科技城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和具體行動計劃，完善各類配套服務(wù)設(shè)施，落實相關(guān)商務(wù)樓宇等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展空間。依托社會力量，支持民間資本建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)金融樓宇和各類互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、孵化器，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報科技型企業(yè)孵化器，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)金融“多點集聚”的發(fā)展局面。
(二)合力促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)在具備一定條件后，可向市政府申請授予市級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)稱號。
市級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)，納入金融服務(wù)業(yè)市級專項資金支持對象。市政府視根據(jù)市級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)實際投入建設(shè)和企業(yè)扶持情況，通過轉(zhuǎn)移支付方式，按一定比例給予所在區(qū)、縣(市)政府一次性資助，總額不超過200萬元，用于支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。
市級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)應(yīng)針對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展需求和各自特色定位，制訂扶持政策，采取落戶補助、房租補貼等方面優(yōu)惠措施，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理集聚，并落實專人管理，開展監(jiān)測分析，促進健康發(fā)展。具體扶持政策措施由所在區(qū)、縣(市)政府會同市級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園、孵化器、專業(yè)樓宇)制訂實施。
五、環(huán)境營造
(一)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記
除經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)外，對經(jīng)區(qū)、縣(市)政府認定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，允許其在工商登記企業(yè)名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”或“網(wǎng)絡(luò)金融”字樣，在經(jīng)營范圍中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)”字樣(由國家金融監(jiān)督管理部門核準的金融核心業(yè)務(wù)除外)，并在注冊登記等環(huán)節(jié)提供便利。
(二)培育、吸引互聯(lián)網(wǎng)金融人才
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新交流合作和培訓(xùn)研討活動。引導(dǎo)在杭高校開展互聯(lián)網(wǎng)金融人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的市屬高校舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)專業(yè)和開設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型金融人才。
吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高級管理人員和高級技術(shù)人才來杭發(fā)展。對經(jīng)區(qū)、縣(市)政府認定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持其符合條件的高級管理人員和高級技術(shù)人才享受杭州市人才引進政策或申報杭州市有關(guān)高層次人才項目。
(三)健全互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系
鼓勵、支持設(shè)立第三方互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)平臺，支持征信機構(gòu)培育和發(fā)展，加強信用產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供信用信息服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)平臺與市公共信用信息服務(wù)平臺、人民銀行征信系統(tǒng)開展合作，促進公共信用信息、互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息、社會信用信息互動共享。推動會計、審計、法律、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)中介服務(wù)。
(四)建立杭州互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會
建立杭州互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，吸收在杭互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、相關(guān)金融機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)參加，加強協(xié)會會員間的溝通與合作，加深對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交流與探討，共同倡導(dǎo)和遵守互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)經(jīng)營和風(fēng)險防范規(guī)范，加強與人民銀行、各金融監(jiān)管部門、地方政府及相關(guān)部門的互動對接，促進互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律管理、有序發(fā)展。
(五)打響杭州互聯(lián)網(wǎng)金融品牌
加大互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)宣傳力度，依托具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇峰會等活動平臺，打造杭州互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。充分發(fā)揮在杭互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的積極性，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與國內(nèi)外知名金融媒體、財經(jīng)信息平臺等開展戰(zhàn)略合作，組織舉辦各類研討、推廣活動。
六、風(fēng)險防范
(一)建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理機制
落實國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管制度和標準規(guī)范，會同人民銀行和各金融監(jiān)管部門加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的規(guī)范管理，依托互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的自律監(jiān)督。
推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范開展客戶資金存管，按要求存放和使用備付金等客戶資金，防范資金風(fēng)險，促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升內(nèi)控管理水平。推行互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)報告和信息披露制度，經(jīng)區(qū)、縣(市)政府認定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)須向相應(yīng)區(qū)、縣(市)政府定期報告經(jīng)營情況和經(jīng)審計的財務(wù)報告，同時按規(guī)定向投資者公開披露相關(guān)真實的資金流向和項目情況。
(二)健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防范處置機制
會同人民銀行和各金融監(jiān)管部門，加強消費者、投資者風(fēng)險教育，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機制，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法犯罪活動，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)嚴守政策紅線，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。研究第三方監(jiān)測評估機制，開展金融機構(gòu)信息系統(tǒng)安全等級保護工作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險防控能力，提升信息安全防護能力，強化對企業(yè)金融數(shù)據(jù)和客戶信息的安全保護。
互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)屬地區(qū)、縣(市)政府為互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，牽頭負責(zé)對屬地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的金融風(fēng)險進行處置，并組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)糾紛排解、爭議處理和消費者維權(quán)等協(xié)調(diào)工作。
七、工作保障
完善促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，由市完善創(chuàng)新金融服務(wù)體制機制改革小組研究確定全市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措、協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，市金融辦承擔(dān)相關(guān)日常事務(wù)。
本意見自發(fā)布起實施。本意見所涉互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)具體認定標準、扶持政策操作規(guī)程及申報指引等另行制定。
