(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用。引導(dǎo)京東、拼多多、抖音、快手、唯品會(huì)、達(dá)達(dá)集團(tuán)、得物、蘇寧易購(gòu)等數(shù)字零售類(lèi)，美團(tuán)、餓了么、魯班到家、土巴兔、哈啰、滴滴等數(shù)字生活類(lèi)，以及飛豬、攜程、去哪兒、同程、曹操出行等在線旅游類(lèi)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫(kù) #網(wǎng)經(jīng)社 （m.qjkhjx.com）獨(dú)家策劃“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管新動(dòng)向?qū)＜医庾x”，邀請(qǐng)了包括泰杭律師事務(wù)所、正策律師事務(wù)所、申浩律師事務(wù)所、澤大律師事務(wù)所、中治律師事務(wù)所、天馳君泰律師事務(wù)所、企賦未來(lái)科技等專(zhuān)業(yè)律師、專(zhuān)家，共同探討平臺(tái)、商家、賣(mài)家等合規(guī)經(jīng)營(yíng)新要求。（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專(zhuān)題：http://m.qjkhjx.com/zt/wlhgy/）
【觀點(diǎn)一：強(qiáng)迫交易等現(xiàn)象屢禁不止 電商行業(yè)合規(guī)是必然趨勢(shì)】
上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智表示，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2023 年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額飆升至15.4萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的近30%。然而，快速發(fā)展的背后，各種問(wèn)題也隨之滋生。算法歧視、流量操縱等現(xiàn)象屢禁不止，這些問(wèn)題借助技術(shù)手段愈發(fā)隱蔽，讓傳統(tǒng)監(jiān)管手段捉襟見(jiàn)肘。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重視程度不斷提高，要求健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。在此背景下，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生，它不僅是對(duì)《電子商務(wù)法》等法規(guī)的細(xì)化落實(shí)，更填補(bǔ)了數(shù)據(jù)報(bào)送制度的空白，旨在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。
“網(wǎng)絡(luò)交易的主要問(wèn)題也十分突出。消費(fèi)者權(quán)益時(shí)常受到侵害，銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為屢見(jiàn)不鮮，商家還會(huì)利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管。部分平臺(tái)主體責(zé)任缺失，對(duì)入駐商家審核不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)矛盾突出。此外，監(jiān)管技術(shù)能力不足，傳統(tǒng)人工核查方式難以應(yīng)對(duì)海量交易數(shù)據(jù)，無(wú)法及時(shí)預(yù)警和處置風(fēng)險(xiǎn)?！倍阒茄a(bǔ)充道。
浙江泰杭律師事務(wù)所主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員汪政律師認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)的應(yīng)用推廣，數(shù)字鴻溝正在加劇，導(dǎo)致消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)屢遭權(quán)益侵害，強(qiáng)迫交易、甚至電詐案件已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過(guò)程中的毒瘤。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》明確了4類(lèi)數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級(jí)和報(bào)送內(nèi)容等，旨在進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送的主體責(zé)任，探索穿透式數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，以持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管能力和水平，為構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)保駕護(hù)航。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海申浩律師事務(wù)所李曉曦律師說(shuō)到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易存在的問(wèn)題有這四類(lèi)：
1.虛假宣傳與商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。部分商家為吸引消費(fèi)者，夸大產(chǎn)品和服務(wù)功效或提供低質(zhì)商品和服務(wù)，嚴(yán)重侵害廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
2.數(shù)據(jù)不透明。網(wǎng)絡(luò)交易鏈條長(zhǎng)、主體隱匿性高，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在發(fā)現(xiàn)、取證和處理違法行為時(shí)面臨諸多困難。
3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足。消費(fèi)者在交易中可能面臨較多隱私泄露、售后服務(wù)無(wú)法合理保障等問(wèn)題。
4.平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位。部分平臺(tái)企業(yè)對(duì)商家的審核和管理不嚴(yán)，未能有效履行數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管要求。
中治律師事務(wù)所執(zhí)行主任、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員任鴻雁稱(chēng)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；因網(wǎng)絡(luò)交易引發(fā)的各類(lèi)法律糾紛也越來(lái)越多。國(guó)家在大力鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。而網(wǎng)絡(luò)交易中除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為，還有更為隱蔽的刷單、算法歧視、流量操控等，這使得傳統(tǒng)的監(jiān)管手段在調(diào)查取證、處罰等方面都面臨很多困境。
杭州企賦未來(lái)科技發(fā)展有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳平安指出，2025年電商行業(yè)合規(guī)是必然趨勢(shì)，留給電商行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者提高合規(guī)意識(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理的時(shí)間不多了?！毒W(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》4月25日就要實(shí)施了，和電商行業(yè)特別是電商賣(mài)家有著緊密的關(guān)系。
【觀點(diǎn)二：“最小必要”原則引入 平衡監(jiān)管需求與平臺(tái)發(fā)展】
該《辦法》在引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面，汪政律師認(rèn)為，一是從網(wǎng)絡(luò)安全治理角度看，該暫行辦法是在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“三法一條例”（《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》）核心法律框架基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易安全，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)管和構(gòu)建良好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)所頒布的又一重要網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范。二是從網(wǎng)絡(luò)交易角度看，該暫行辦法是在《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等網(wǎng)絡(luò)交易法律框架基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者）和消費(fèi)者的合規(guī)交易，打擊違法交易行為所制定的行為規(guī)范，數(shù)據(jù)報(bào)送成為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)有利于威懾違法犯罪行為，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)不是法外空間。三是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度看，該暫行辦法規(guī)定數(shù)據(jù)收集應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。尤其對(duì)監(jiān)管者各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)列明應(yīng)當(dāng)依法采取措施對(duì)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等進(jìn)行保護(hù)，否則可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。同時(shí)對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品、刷單炒信、虛構(gòu)原價(jià)等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為加強(qiáng)了監(jiān)管和打擊力度。
董毅智稱(chēng)，《辦法》的出臺(tái)帶來(lái)了一系列創(chuàng)新性規(guī)定。它首次明確了四類(lèi)數(shù)據(jù)報(bào)送范圍，并細(xì)化了報(bào)送時(shí)限與層級(jí)，為平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送提供了清晰的操作指引。“最小必要”原則的引入，平衡了監(jiān)管需求與平臺(tái)發(fā)展的關(guān)系，既避免過(guò)度收集數(shù)據(jù)，又保護(hù)了商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。同時(shí)，《辦法》推動(dòng)穿透式監(jiān)管與技術(shù)賦能，借助實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。此外，強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享與社會(huì)共治，形成多方協(xié)同的治理格局?！掇k法》的實(shí)施對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。一方面，平臺(tái)合規(guī)成本上升，需投入資源建立數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，中小平臺(tái)面臨較大技術(shù)升級(jí)壓力。另一方面，推動(dòng)平臺(tái)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，通過(guò)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)控體系，重塑公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。
李曉曦律師也表示，《辦法》創(chuàng)新性規(guī)定主要包括：明確數(shù)據(jù)報(bào)送范圍。界定了“網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)”的范圍，包括網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或服務(wù)交易數(shù)據(jù)等。規(guī)范報(bào)送行為。明確了四類(lèi)數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級(jí)和報(bào)送內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)報(bào)送的透明性和規(guī)范性。創(chuàng)新治理機(jī)制。建立了“平臺(tái)報(bào)送+政府監(jiān)管+社會(huì)共治”的治理機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能分析，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。要求在數(shù)據(jù)報(bào)送、處理和管理過(guò)程中保守商業(yè)秘密、保護(hù)個(gè)人隱私，不得干擾平臺(tái)和商家的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“對(duì)于平臺(tái)而言，要提升合規(guī)意識(shí)。平臺(tái)企業(yè)需加強(qiáng)內(nèi)部控制和合規(guī)管理，確保數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，推動(dòng)其建立完善的企業(yè)合規(guī)管理體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)規(guī)范化管理，平臺(tái)將吸引更多優(yōu)質(zhì)商家入駐，提升消費(fèi)者信任度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。平臺(tái)需進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升平臺(tái)管理效率，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)?！崩顣躁芈蓭熝a(bǔ)充道。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、澤大律師事務(wù)所律師馬愷濃律師表示，網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送和管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。規(guī)定了平臺(tái)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息的具體類(lèi)目：遇到特定情況平臺(tái)協(xié)助提供具體信息，信息的檢查、歸集和訪問(wèn)等。可見(jiàn)平臺(tái)義務(wù)更大了，監(jiān)管力度更強(qiáng)了。
陳平安詳細(xì)說(shuō)道，在《辦法》第7條的第二款里面，已辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱(chēng)以及網(wǎng)址鏈接或者訪問(wèn)路徑等信息，都要報(bào)送個(gè)給市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，這樣的話就對(duì)淘寶平臺(tái)、拼多多平臺(tái)這種無(wú)需申報(bào)的、無(wú)需亮照的經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人從業(yè)者產(chǎn)生了很大的影響，通過(guò)第7條的第三款內(nèi)容來(lái)看對(duì)本平臺(tái)內(nèi)年交易額累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元額度的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行特別標(biāo)示，并督促其及時(shí)依法辦理市場(chǎng)主體登記，也就是說(shuō)你在平臺(tái)內(nèi)營(yíng)業(yè)額超過(guò)10萬(wàn)以上的，但是又沒(méi)有亮照的會(huì)特別標(biāo)示出來(lái)，就會(huì)督促你辦理市場(chǎng)主體登記，也就是讓你作工商的登記，或者發(fā)現(xiàn)你沒(méi)有亮照會(huì)怎么樣，我們來(lái)參考杭州市余杭區(qū)的做法會(huì)給你開(kāi)罰單，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)來(lái)做會(huì)罰1萬(wàn)元，然后還可以沒(méi)收違法所得。而這里最關(guān)鍵的是辦理了工商登記就必須作稅務(wù)申報(bào)，以前我們電商行業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生的私卡收款的問(wèn)題會(huì)重點(diǎn)被預(yù)警。
【觀點(diǎn)三：被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理 監(jiān)管部門(mén) 平臺(tái)和第三方需協(xié)同發(fā)力】
董毅智指出，盡管《辦法》亮點(diǎn)頗多，但在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)加劇，大量敏感數(shù)據(jù)集中報(bào)送，一旦泄露，將對(duì)商家、消費(fèi)者和平臺(tái)造成嚴(yán)重影響。不同平臺(tái)執(zhí)行能力存在差異，中小平臺(tái)可能因技術(shù)和成本問(wèn)題，難以滿足監(jiān)管要求。監(jiān)管協(xié)同難題尚未解決，跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善。此外，合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也可能引發(fā)爭(zhēng)議。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門(mén)、平臺(tái)和第三方需協(xié)同發(fā)力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)施分層分類(lèi)指導(dǎo)，并開(kāi)展試點(diǎn)與反饋機(jī)制。平臺(tái)需升級(jí)內(nèi)控體系，引入技術(shù)工具，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作。第三方可通過(guò)獨(dú)立審計(jì)和公眾監(jiān)督，助力數(shù)據(jù)治理。
李曉曦律師補(bǔ)充到，具體來(lái)看，包括數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、技術(shù)與成本壓力、多方協(xié)作的復(fù)雜性。如何在數(shù)據(jù)報(bào)送和利用中確保隱私和商業(yè)秘密不被泄露，是實(shí)施中的重要挑戰(zhàn)。平臺(tái)企業(yè)需投入大量資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和數(shù)據(jù)管理，可能面臨一定的成本壓力。社會(huì)共治需要多方參與，如何協(xié)調(diào)各方利益、形成合力是一個(gè)難題。
汪政律師稱(chēng)，平臺(tái)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)和落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)合規(guī)自查自糾，并根據(jù)辦法的報(bào)送要求更新系統(tǒng)以夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)。如為逐不法利益，則不僅是舍本求末更無(wú)異于飲鳩止渴，一個(gè)合法規(guī)范的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)需要利益各方共同努力去維護(hù)和打造！唯有清風(fēng)勁朗方得長(zhǎng)治久安。
馬愷濃律師認(rèn)為，最小必要原則的適度把控、匿名化處理信息的工作量以及其他義務(wù)的增加對(duì)平臺(tái)人力、物力、能力的要求更高了。監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)二者應(yīng)攜手并進(jìn)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，共同推動(dòng)該辦法的實(shí)施。
“在監(jiān)管常態(tài)化的形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)必須將以前的被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。這顯然會(huì)增加個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的成本，但對(duì)于整個(gè)行業(yè)將更加良性發(fā)展?！比硒櫻氵@樣說(shuō)道。
