(網(wǎng)經(jīng)社訊)10月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布兩個文件征求意見：《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，兩個文件相互聯(lián)系，確立了平臺分類分級的監(jiān)管思路。一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注，以上文件一旦落地，年活用戶規(guī)模超5億微信、淘寶、抖音、快手、支付寶等“超級平臺”或迎來“超級監(jiān)管”。
平臺分級 微信 淘寶 抖音 支付寶 美團(tuán)等或迎“超級監(jiān)管”
《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（下稱“分類分級指南”）提出，結(jié)合我國平臺發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)平臺的連接對象和主要功能，將平臺分為網(wǎng)絡(luò)銷售類、生活服務(wù)類、社交娛樂類、信息資訊類、金融服務(wù)類、計算應(yīng)用類等六類。
網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺包括但不限于：綜合商品交易類、垂直商品交易類、商超團(tuán)購類；
生活服務(wù)類平臺包括但不限于：出行服務(wù)類、旅游服務(wù)類、配送服務(wù)類、家政服務(wù)類、房屋經(jīng)紀(jì)類；
社交娛樂類平臺包括但不限于：即時通訊類、游戲休閑類、視聽服務(wù)類、直播視頻類、短視頻類、文學(xué)類；
信息資訊類平臺包括但不限于：新聞門戶類、搜索引擎類、用戶內(nèi)容生成（UGC）類、視聽資訊類、新聞機構(gòu)類；
金融服務(wù)類平臺包括但不限于：綜合金融服務(wù)類、支付結(jié)算類、消費金融類、金融資訊類、證券投資類；
計算應(yīng)用類平臺包括但不限于：智能終端類、操作系統(tǒng)類、手機軟件（APP）應(yīng)用商店類、信息管理類、云計算類、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類。
同時，綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，《分級分類指南》將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為三級：超級平臺、大型平臺、中小平臺。
網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）發(fā)現(xiàn)，按照以上標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、美團(tuán)等APP或都將按照超級平臺管理。
平臺越大 責(zé)任越大：35條內(nèi)容落實主體責(zé)任
在《分類分級指南》發(fā)布同時，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營活動，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，落實平臺主體責(zé)任，保障各方主體合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局還制定了《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（下稱“責(zé)任指南”）。
本次落實主體責(zé)任指南總共有35條內(nèi)容，其中有9條主要針對超大型平臺，包括：公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、安全審計和促進(jìn)創(chuàng)新。具體來看：
（1）公平競爭示范方面，超大型平臺經(jīng)營者具有規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公平競爭示范引領(lǐng)作用。
（2）平等治理方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則。提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時，平等對待平臺自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺內(nèi)經(jīng)營者，不實施自我優(yōu)待。
（3）開放生態(tài)方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動其提供的服務(wù)與其他平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)具有互操作性。超大型平臺經(jīng)營者沒有正當(dāng)合理的理由，應(yīng)當(dāng)為符合條件的其他經(jīng)營者和用戶獲取其提供的服務(wù)提供便利。
（4）數(shù)據(jù)管理方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機制，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。
（5）內(nèi)部治理方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置平臺合規(guī)部門，不斷完善平臺內(nèi)部合規(guī)制度和合規(guī)機制，積極響應(yīng)監(jiān)管部門的監(jiān)管要求。應(yīng)當(dāng)建立平臺內(nèi)部預(yù)防腐敗機制，有效防范平臺內(nèi)部人員商業(yè)賄賂等違法行為。應(yīng)當(dāng)建立平臺內(nèi)部定期教育培訓(xùn)機制，提高平臺整體依法合規(guī)經(jīng)營意識。
（6）風(fēng)險評估方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次風(fēng)險評估，以識別、分析和評估由其提供的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)可能引起的各種風(fēng)險。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)重點考察內(nèi)容審核系統(tǒng)、廣告定向推薦系統(tǒng)、內(nèi)容推薦與分發(fā)系統(tǒng)、平臺安全穩(wěn)定運營系統(tǒng)，以及對上述風(fēng)險可能產(chǎn)生影響的各項因素。
（7）風(fēng)險防控方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)針對第六條所規(guī)定的特定平臺經(jīng)營風(fēng)險，采?。?）建立內(nèi)容審核或廣告推薦審核的內(nèi)部機制；2）定期發(fā)布風(fēng)險評估報告，接受社會監(jiān)督；3）其他防范平臺風(fēng)險的應(yīng)急保障措施等。
（8）安全審計方面，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)定期委托第三方獨立機構(gòu)對本指南所規(guī)定的主體責(zé)任遵守情況進(jìn)行審計，并由第三方獨立機構(gòu)發(fā)布書面審計報告。
（9）促進(jìn)創(chuàng)新方面，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)據(jù)、資金、人才、用戶和技術(shù)等資源優(yōu)勢，加大創(chuàng)新投入，提升技術(shù)水平，組織核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)迭代，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新，不斷激發(fā)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展活力。
《責(zé)任指南》還指出，超大型平臺經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取相關(guān)措施，履行本指南所列各項義務(wù)，落實平臺主體責(zé)任。除超大型平臺經(jīng)營者之外的其他平臺經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取相關(guān)措施，履行本指南第十至三十四條所列各項義務(wù)，落實平臺主體責(zé)任。
反壟斷、反不正當(dāng)競爭再次被提及
除卻對超大型平臺經(jīng)營者的責(zé)任規(guī)定外，《責(zé)任指南》也對其他平臺經(jīng)營者的責(zé)任加以明確，包括算法規(guī)制、價格行為規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人隱私與個人信息保護(hù)等。
值得注意的是，反壟斷、反不正當(dāng)競爭在《責(zé)任指南》再一次被提及。
在反壟斷方面，《責(zé)任指南》第十六條提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在實施經(jīng)營者集中前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行申報義務(wù)，在獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)之前，不得實施集中。
在反不正當(dāng)競爭方面，《責(zé)任指南》第十七條提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的不正當(dāng)競爭行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得實施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進(jìn)行虛假宣傳，不得幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者實施虛假交易行為，或者為虛假交易行為提供便利條件。
事實上，2020年以來，反壟斷監(jiān)管力度持續(xù)加大。2021年4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議介紹，2020年是反壟斷工作具有標(biāo)志性意義的一年。全年辦結(jié)壟斷案件109件、罰沒金額4.5億元，經(jīng)營者集中案件立案485件、審結(jié)473件，附條件批準(zhǔn)4件。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自市監(jiān)總局官網(wǎng)）
8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議也強調(diào)，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費者權(quán)益。
【小貼士】
電子商務(wù)發(fā)展至今，各類電商法律問題層出不窮，主要有不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)、平臺合規(guī)不完善觸及法律紅線等。為此，網(wǎng)經(jīng)社旗下法律權(quán)益部推出電商法律產(chǎn)品及服務(wù)，為電商提供平臺合規(guī)審查與設(shè)置，專家法律研討鑒定會、電商法律顧問、電商內(nèi)部法律培訓(xùn)、官司訴訟代理、融資并購法律服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)輿情管理等服務(wù)。
