(電子商務(wù)研究中心訊) 一、背景概述
7月28日下午，交通運(yùn)輸部和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門，發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱：暫行辦法)。針對備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。時隔近一年之久，充滿變數(shù)的“專車新政”終于落地，將于11月1日起實(shí)施。
早在去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。兩項(xiàng)政策征求意見稿在公示期間，僅一個月時間里就收到了5008件、6832條意見和建議。
據(jù)中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)了解到，現(xiàn)國內(nèi)網(wǎng)約車模式主要有C2C和B2C兩種。前者的代表企業(yè)有滴滴、優(yōu)步、易到等；后者則主要是以神州、首汽為代表的公司。近兩年以來，網(wǎng)絡(luò)約租車(俗稱專車)迅猛發(fā)展，單日成交量已經(jīng)超過1000萬單以上，全國已有超過400個城市開通專車服務(wù)。
另從中國汽車O2O網(wǎng)(http://m.qjkhjx.com/zt/qch/ )企業(yè)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測顯示，以滴滴快的、神州專車、Uber、易到用車、一號專車為代表的打車市場，以汽車之家、易車網(wǎng)、車易拍、優(yōu)信拍、平安好車、人人車、好車無憂、瓜子二手車為代表的汽車零售市場，再到一嗨租車、神州租車、寶駕租車、PP租車、AA租車、凹凸租車為代表的租車市場，當(dāng)然還有以養(yǎng)車點(diǎn)點(diǎn)、車易安為代表的汽車保養(yǎng)市場。在專車市場的帶領(lǐng)下，整個汽車行業(yè)的快速發(fā)展得到了穩(wěn)步的提升。
二、《暫行辦法》修改內(nèi)容
1、關(guān)于平臺公司許可條件及程序。許可條件上，合理放寬限制，不要求平臺自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。許可程序上，實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
2、關(guān)于駕駛員準(zhǔn)入條件。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。
3、關(guān)于車輛準(zhǔn)入條件。網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、關(guān)于車輛報(bào)廢管理。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。
5、關(guān)于勞動合同管理。考慮到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，方案明確，平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
6、關(guān)于車輛和駕駛員許可申請。未設(shè)定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強(qiáng)對車輛和駕駛員管理以政策空間。
7、關(guān)于價格機(jī)制。網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外。
8、關(guān)于關(guān)于網(wǎng)約車平臺性質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)新政方案，網(wǎng)約車平臺公司不僅僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運(yùn)營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評價等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障司乘各方的合法權(quán)益。
三、專家點(diǎn)評
對此，網(wǎng)經(jīng)社分析師及特約研究員發(fā)表點(diǎn)評(更多獨(dú)家點(diǎn)評請關(guān)注，中心微信公眾賬號：i100EC)，供參考。
國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)+專家、《Uber：開啟“共享經(jīng)濟(jì)”時代》作者、網(wǎng)經(jīng)社主任曹磊(專家微信互動：www-100ec-cn)認(rèn)為：
——新政落地對我國交通出行行業(yè)具有里程碑意義
面對勢不可擋的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)時代，總有些人表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，打折保護(hù)乘客利益的幌子，實(shí)則維護(hù)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的局部利益，打著份子錢“小算盤”。此次網(wǎng)約車新政的出臺，明確網(wǎng)約車獲得合法地位，是對當(dāng)下分享經(jīng)濟(jì)新模式的肯定和鼓勵，同時對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有里程碑的意義
出行服務(wù)行業(yè)雖然門檻不高，但安全是必須要保障的，然而近年來出現(xiàn)了一大批的專車服務(wù)平臺上的安全事件，甚至有些衍生成惡性事件，這些惡性事件基本都是因?yàn)閭€別專車平臺門檻過低，導(dǎo)致技能水平和服務(wù)意識惡劣的司機(jī)入駐進(jìn)來。專車新政的落地使得網(wǎng)約車司機(jī)的資質(zhì)審查有了合法的入口，這毫無疑問給網(wǎng)約車安全問題方面打了一強(qiáng)心劑。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智(專家微信互動：ziranren2012)認(rèn)為：
——“兩份文件”的出臺給我國更多的監(jiān)管部門做出良好的范例
兩份文件正式出臺真正將互聯(lián)網(wǎng)+與分享經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，是法治的進(jìn)步。首先，從根本上明確真正保護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)者，降低傳統(tǒng)的“份子錢”，減輕從業(yè)者的負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上抓住了出租車行業(yè)改革的痛點(diǎn)。
其次，在法律上明確了網(wǎng)約車的合法地位，在細(xì)則上切實(shí)可行，做到了鼓勵支持，同時加強(qiáng)監(jiān)管，是監(jiān)管的一種巨大進(jìn)步。第三，這兩份文件真正充分考慮到了我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，既符合潮流，又解決民生。在新舊產(chǎn)業(yè)升級的過程中，起到了良好的調(diào)整作用。
董毅智認(rèn)為，這兩份文件的出臺，可以給我國更多的監(jiān)管部門做出良好的范例。如何尊重民意、保護(hù)民生、實(shí)行民主，將成為今后每一個監(jiān)管者、執(zhí)政者、從業(yè)者需要時刻銘記的基本原則。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、浙江騰智律師事務(wù)所麻策(專家微信互動：macelawyer)認(rèn)為：
——網(wǎng)約車新規(guī)順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的趨勢
網(wǎng)約車新規(guī)刪除了原征求意見稿中的“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”這一硬性規(guī)定，雖然刪除了短短一行話，但它卻解決了私家車入網(wǎng)的重大問題，明確了私家車可以接入網(wǎng)約車服務(wù)，同時，也免除了營運(yùn)車8年強(qiáng)制報(bào)廢而不能轉(zhuǎn)私家車及商業(yè)保險(xiǎn)承保等一系列問題。
同時，網(wǎng)約車新規(guī)還特別明確了順風(fēng)車模式的合法性，鼓勵私家車合乘模式，當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)行時，如何認(rèn)定“合乘行為”仍可能是一個難題，包括線路設(shè)置、合乘頻率及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制都仍有待進(jìn)一步探索。另外，網(wǎng)約車新規(guī)刪除了原征求意見稿中要求駕駛員和平臺簽訂勞動合同的強(qiáng)制性規(guī)定，這既給平臺減少了運(yùn)營人力負(fù)擔(dān)，也回歸了第三方平臺的原本意義。
網(wǎng)約車行業(yè)，其實(shí)就是和電子商務(wù)平臺相類似的第三方平臺，滴滴優(yōu)步類似于淘寶個人入駐型C店，而神州專車等就類似于京東自營B2C模式。網(wǎng)約車新規(guī)對各類經(jīng)營業(yè)態(tài)都留足了空間，摒棄了原征求意見稿中強(qiáng)制網(wǎng)約車平臺“自營”(車輛及人員均自有)的要求，因而從總體上來看，網(wǎng)約車新規(guī)還是順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的趨勢，沒有把專車市場打回傳統(tǒng)出租車管理體制，令人耳目一新。
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員、上海百良律師事務(wù)所主任王冰(專家微信互動：w694401074)認(rèn)為：
——《暫行辦法》旨在維護(hù)乘客的合法權(quán)益
該條款對乘客遭遇侵權(quán)難維權(quán)的窘境給了一定的交代。在該意見稿公開之前，法律界對于網(wǎng)約車司機(jī)與網(wǎng)約車經(jīng)營者之間的法律關(guān)系一直有著爭議。有的法律人認(rèn)為網(wǎng)約車經(jīng)營者與司機(jī)之間只是合作關(guān)系，網(wǎng)約車經(jīng)營者提供平臺給司機(jī)，讓其更方便的接到乘客，然后從司機(jī)收到的出租車費(fèi)中抽取部分作為服務(wù)費(fèi)，相互之間互利共惠，地位平等。
根據(jù)此觀點(diǎn)，乘客一旦因?yàn)槌俗W(wǎng)約車遭遇侵權(quán)，只能向司機(jī)本人主張權(quán)利，若想要求網(wǎng)約車經(jīng)營者賠償，必須有足夠的證據(jù)證明經(jīng)營者就該侵權(quán)事件的發(fā)生有過錯，否則將承擔(dān)舉證不能的法律后果，對乘客掌握的證據(jù)要求較為嚴(yán)苛?，F(xiàn)實(shí)中，乘客很難甚至無法知道網(wǎng)約車經(jīng)營者是否存在過錯的，更不用說能否收集到相關(guān)證據(jù)了。
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》旨在規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保證。如此，乘客權(quán)益遭到侵害只能向司機(jī)本人主張權(quán)利，乘客的權(quán)益無法得到全面的維護(hù)。如果《暫行辦法》保留了征求意見稿的第十八條第一款，就意味著網(wǎng)約車經(jīng)營者與司機(jī)之間建立起了勞動合同關(guān)系，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條第一款的規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)無過錯的替代責(zé)任。也就是說，乘客如果因?yàn)槌俗W(wǎng)約車遭受侵權(quán)，可以直接向網(wǎng)約車經(jīng)營者主張權(quán)利，其合法權(quán)益可以得到全面的維護(hù)，并且承擔(dān)較少的舉證責(zé)任，大大減少了維護(hù)自身合法權(quán)益的成本。
四、聯(lián)系我們
曹磊
網(wǎng)經(jīng)社主任、研究員
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董毅智律師
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遼寧亞太律師事務(wù)所律師
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·E-mail：109215871#qq.com
·專家專欄：m.qjkhjx.com/detail_man--337.html
王冰律師
網(wǎng)經(jīng)社特約研究員
上海百良律師事務(wù)所律師
·研究領(lǐng)域：電商、民事訴訟等
·E-mail：wang#lawye.net
·專家專欄：m.qjkhjx.com/detail_man--376.html
