(電子商務(wù)研究中心訊) 為全面有效推進中國(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，制定本實施方案。
一、基本原則
(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，著力在跨境電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，集聚企業(yè)主體，提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平和能級。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。承接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進跨境電子商務(wù)出口與進口平衡發(fā)展，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵各種業(yè)務(wù)模式并存發(fā)展，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。
(二)堅持循序漸進。促進發(fā)展和風(fēng)險防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題，為各類市場主體營造公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，促進跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅持開放合作。深入推進對內(nèi)對外開放，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動和資源高效配置，探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升跨境電子商務(wù)的競爭力和話語權(quán)。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭通過兩至三年的試驗改革，形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的規(guī)則體系，適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成政府服務(wù)高效、市場環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的全球跨境電子商務(wù)運營中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。
三、主要任務(wù)
(一)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)能級
跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺是公益性的跨境電子商務(wù)一站式監(jiān)管服務(wù)平臺，承擔(dān)數(shù)據(jù)交互與監(jiān)管服務(wù)功能。
1.完善公共服務(wù)平臺功能。完善上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管與服務(wù)功能，保障海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門間數(shù)據(jù)互通和共享。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為各類企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國稅局、市工商局、上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負責(zé))
2.對接國際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化上海電子口岸資源，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和上海國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對接，為本市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。(市口岸辦、市商務(wù)委、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負責(zé))
3.健全公共服務(wù)平臺運營機制。成立功能性的上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司，負責(zé)運營上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺，初期平臺運營資金由財政支持。(市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負責(zé))
4.提供配套數(shù)據(jù)服務(wù)。充分運用公共服務(wù)平臺的集成數(shù)據(jù)，健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善風(fēng)險防范機制，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。(市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國稅局、上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負責(zé))
(二)推進跨境電商園區(qū)建設(shè)，促進線下線上協(xié)同發(fā)展
促進跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，突出示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。
5.優(yōu)化園區(qū)布局。充分發(fā)揮上海綜合交通樞紐優(yōu)勢，根據(jù)各區(qū)域貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，形成協(xié)同推進、良性競爭、錯位發(fā)展格局。合理布局出口監(jiān)管場所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將保稅進口業(yè)務(wù)復(fù)制推廣到本市所有出口加工區(qū)(包括保稅物流中心B型)。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局負責(zé))
6.完善園區(qū)功能。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效用，承接公共服務(wù)平臺功能，集聚市場主體，完善配套服務(wù)，促進線上線下聯(lián)動發(fā)展，支持有條件的跨境電子商務(wù)監(jiān)管場所兼具進口業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)功能。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局負責(zé))
(三)集聚跨境電商企業(yè)主體，培育完整產(chǎn)業(yè)鏈
培育和集聚跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
7.加快培育企業(yè)主體。集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵差異化發(fā)展。支持國內(nèi)貿(mào)易商、制造商融入境外零售渠道，通過“海外倉”，開展B2B跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵各種商業(yè)模式創(chuàng)新。(市商務(wù)委負責(zé))
8.探索綜合金融服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新，利用跨境電子商務(wù)信息為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等金融服務(wù)。(市金融辦負責(zé))
9.完善國際物流服務(wù)。完善口岸物流服務(wù)通道，支持傳統(tǒng)物流資源服務(wù)跨境電子商務(wù)。提升跨境物流綜合服務(wù)水平，支持物流信息化創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展采購物流服務(wù)、分銷渠道服務(wù)等新型跨境物流業(yè)務(wù)。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負責(zé))
10.健全配套綜合服務(wù)。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。促進稅務(wù)、咨詢、財會、人力資源等專業(yè)機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供專項服務(wù)。(市商務(wù)委負責(zé))
11.推進認證認可制度。推出針對跨境電子商務(wù)特點的新型認證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)則，開展跨境電子商務(wù)企業(yè)認證試點。鼓勵跨境電子商務(wù)銷售企業(yè)通過引入合格評定機制建立和完善內(nèi)部管理體系，增強自身的質(zhì)量管控能力，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，鼓勵跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)采信跨境電子商務(wù)認證結(jié)果。(上海出入境檢驗檢疫局、市商務(wù)委負責(zé))
12.培育集聚行業(yè)人才。鼓勵成立跨境電子商務(wù)研究機構(gòu)，積極開展行業(yè)相關(guān)研究。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，培育一批實用技能型人才，建立人才引進和激勵機制。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負責(zé))
13.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持政策，充分利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展、對外投資合作、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等專項資金，鼓勵相關(guān)區(qū)縣出臺配套政策。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局負責(zé))
(四)完善跨境電商監(jiān)管制度，促進多種模式協(xié)同發(fā)展
探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)的商品歸類、進出境申報、物流監(jiān)控、支付結(jié)算、風(fēng)險防范等監(jiān)管制度，提升跨境電子商務(wù)監(jiān)管便利化水平。
14.創(chuàng)新企業(yè)與商品準(zhǔn)入制度。對接企業(yè)信用公示平臺，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用等級，各監(jiān)管部門按照企業(yè)的信用等級，實行分類監(jiān)管。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負責(zé))
15.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。探索對跨境電子商務(wù)零售出口商品實行簡化歸類，推進清單申報通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區(qū)、匯總征稅”實施監(jiān)管。支持快件物流企業(yè)系統(tǒng)直接對接公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“批量申報、實時傳輸”功能。對所有能夠按照規(guī)定提供訂單、支付、物流電子信息，并通過跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺進口符合清單要求的零售商品的，適用跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。(上海海關(guān)負責(zé))
16.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。進一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，完善“十檢十放”，根據(jù)進出口貨物產(chǎn)地的質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信程度、具體商品的風(fēng)險等級的不同，構(gòu)建監(jiān)管力度從嚴(yán)到松、放行速度由慢到快的多層次、分梯度的跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管體系。(上海出入境檢驗檢疫局負責(zé))
17.創(chuàng)新稅收征管模式。推進跨境電子商務(wù)企業(yè)退稅辦理無紙化，實現(xiàn)無紙化退庫。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過上?！皣H貿(mào)易單一窗口”開展在線數(shù)據(jù)退稅申報等相關(guān)業(yè)務(wù)。(市國稅局負責(zé))
18.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。鼓勵第三方支付機構(gòu)通過銀行為中小電商辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，逐步豐富試點業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)模式。簡化名錄登記手續(xù)，企業(yè)通過上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺備案后，平臺將符合要求的相關(guān)信息要素，發(fā)送給外匯局辦理名錄登記。簡化個人電商開立外匯結(jié)算賬戶程序，允許遵守海關(guān)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門規(guī)定的境內(nèi)個人電商在平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行線上辦理個人貿(mào)易跨境外匯收支結(jié)算業(yè)務(wù)，不受個人年度等值5萬美元總額限制。(外匯管理局上海市分局負責(zé))
19.創(chuàng)新郵路監(jiān)管制度。推進郵政管理與海關(guān)和檢驗檢疫部門之間管理信息互通，完善郵包業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作。支持郵政企業(yè)進一步完善國際郵政服務(wù)，提高配送效率。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局負責(zé))
20.創(chuàng)新市場監(jiān)管制度。完善工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門對進口商品國內(nèi)零售的監(jiān)督管理。研究制定跨境電子商務(wù)交易糾紛解決機制。(市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負責(zé))
(五)加強開放合作，探索形成國際通用規(guī)則
推動跨境電子商務(wù)行業(yè)國際合作，探索建立國際跨境電子商務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)則。
21.推動跨國監(jiān)管共享。依托雙邊、多邊國際組織及議事機制，逐步推動形成跨國口岸對口岸的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息共享。(市商務(wù)委負責(zé))
22.推動建立跨國標(biāo)準(zhǔn)。加強理論研究與經(jīng)驗總結(jié)，以國內(nèi)成熟規(guī)則體系為基礎(chǔ)，共同探討制定跨境電子商務(wù)國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。(市商務(wù)委負責(zé))
23.推動國際交流合作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)機構(gòu)等社會組織作用，加強與境外國際機構(gòu)的合作交流，積極引進跨境電子商務(wù)相關(guān)國際機構(gòu)在滬設(shè)立促進機構(gòu)或常駐代表機構(gòu)。(市商務(wù)委負責(zé))
四、工作要求
(一)強化主體責(zé)任。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部委指導(dǎo)下，由市商務(wù)委會同各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進中國(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)各項工作。重大問題及時按照程序向國務(wù)院請示、報告，重要政策和重大建設(shè)項目按照程序報批。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，定期研究綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)推進綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實推進綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)出臺配套政策。各職能部門要根據(jù)本實施方案，進一步細化任務(wù)，制定工作計劃和進展安排，明確分工、落實責(zé)任，共同推進相關(guān)體制和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)改革紅利最大化。
(四)加強政策評估。對國家和本市的相關(guān)政策開展第三方評估，有效評估各項政策對行業(yè)產(chǎn)生的影響和效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進跨境電子商務(wù)行業(yè)快速健康發(fā)展。(來源：上海市人民政府 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
