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附：平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)市場監(jiān)管領域合規(guī)指引（試行）

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】

為引導平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)合規(guī)發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展，進一步保障平臺經(jīng)濟各方合法權益，維護市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國價格法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本指引。

第二條【適用范圍】

本指引適用于在本市范圍內(nèi)從事平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)活動的個人和市場主體。

本指引可作為本市市場監(jiān)督管理部門開展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)活動合規(guī)檢查與監(jiān)管執(zhí)法的工作指南。

第三條【基本概念】

本指引所稱平臺經(jīng)濟，是指圍繞電子商務經(jīng)營者（電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者）銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動，同時發(fā)展涵蓋為電子商務經(jīng)營者提供宣傳推廣、支付結算、物流快遞、網(wǎng)絡接入、服務器托管、虛擬主機、云服務、網(wǎng)站網(wǎng)頁設計制作等上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各種經(jīng)濟關系的總稱。

本指引所稱新業(yè)態(tài)，是指順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，依托技術創(chuàng)新和應用，從現(xiàn)有平臺經(jīng)濟領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。

第四條【基本原則】

平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)活動應當符合市場監(jiān)督管理法律規(guī)范，在法律法規(guī)和制度建設缺位或者不足的情況下，堅持嚴守底線、鼓勵合理創(chuàng)新的原則，遵守商業(yè)道德，推動正向發(fā)展。

第二章合規(guī)內(nèi)容準則

第一節(jié)網(wǎng)絡二手物品交易

第五條【法律適用】

通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事二手物品交易活動，屬于經(jīng)營行為的，適用市場監(jiān)管法律規(guī)范。

第六條【經(jīng)營行為認定原則】

網(wǎng)絡二手物品交易活動綜合交易物品的性質(zhì)、來源、數(shù)量、價格、頻率、是否有其他銷售渠道、收入等情況，以營利為目的持續(xù)銷售二手商品的，應當認定為經(jīng)營行為。

鼓勵網(wǎng)絡二手物品交易平臺服務提供者通過技術手段對平臺內(nèi)物品提供者進行動態(tài)監(jiān)測，分析研究平臺內(nèi)物品提供者的交易特征，制定并公示該平臺相應的經(jīng)營行為認定標準。

第七條【經(jīng)營行為認定標準之一】

網(wǎng)絡二手物品提供者為開展交易已取得營業(yè)執(zhí)照、許可證等經(jīng)營主體資格證明，或者公示自我經(jīng)營聲明等，其交易行為一般認定為經(jīng)營行為。

第八條【經(jīng)營行為認定標準之二】

平臺內(nèi)物品提供者的交易行為符合網(wǎng)絡二手物品交易平臺服務提供者公示的經(jīng)營性行為標準的，一般認定為經(jīng)營行為。

第九條【經(jīng)營行為認定標準之三】

網(wǎng)絡二手物品提供者在個人簡介或者物品交易頁面等描述中使用一手貨源、固定貨源、有售后、七天無理由退貨、多庫存、多規(guī)格等經(jīng)營性交易描述以顯示其經(jīng)營性目的，且參考在特定時期內(nèi)交易物品的數(shù)量、頻次或者成交量同時符合下列情形的，其所開展的交易行為可以認定為經(jīng)營行為。

（一）在售物品大于 30件且品類小于 3類；

（二）同一型號或者款式的物品頻繁反復售賣售出 5次以

上；

（三）保持穩(wěn)定的成交，年交易筆數(shù) 104筆以上，且分布

在每月，每月至少成交 3筆。

第十條【經(jīng)營行為認定標準之四】

網(wǎng)絡二手物品交易行為符合第九條規(guī)定，但是交易屬于下列特殊領域、場景的，不應直接認定為經(jīng)營行為，應當按照第六條的規(guī)定作綜合判定。

（一）收藏物品、珍藏物品、奢侈品等特殊物品的；

（二）潮玩、潮鞋、數(shù)碼、樂器等個人具備頻繁交易需求的物品的；

（三）基于搬家等原因需頻繁交易閑置物品的；

（四）基于明星、網(wǎng)紅等特殊身份確有大量閑置物品的；

（五）其他個人具有頻繁閑置交易的領域或者場景的。

第十一條【經(jīng)營行為區(qū)分標記】

網(wǎng)絡二手物品交易平臺上開展經(jīng)營活動的，鼓勵以顯著方式區(qū)分標記經(jīng)營與非經(jīng)營屬性，確保消費者能夠清晰辨認；鼓勵網(wǎng)絡二手物品交易平臺服務提供者為區(qū)分標記提供技術支持和便利。

第二節(jié)網(wǎng)絡跨境商品交易

第十二條【網(wǎng)絡跨境商品交易類型】

中國境內(nèi)消費者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從境外購買商品，可以通過跨境電商零售進口、海外代購或者直郵等方式。

中國境內(nèi)消費者也可以通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從境內(nèi)購買一般貿(mào)易進口商品。

第十三條【跨境電商零售進口概念】

跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。

第十四條【跨境電商零售進口主體】

跨境電商零售進口主要包括以下參與主體：

（一）跨境電商零售進口經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商企業(yè)）：自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權所有人。

（二）跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商平臺）：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，設立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的經(jīng)營者。

（三）境內(nèi)服務商：在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務，具有相應運營資質(zhì)，直接向海關提供有關支付、物流和倉儲信息，接受海關、市場監(jiān)督管理等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔相應責任的主體。

（四）消費者：跨境電商零售進口商品的境內(nèi)購買人。

第十五條【跨境電商零售進口法律適用】

跨境電商零售進口應當適用電子商務、廣告宣傳、直播營銷等境內(nèi)法律規(guī)范。

跨境電商零售進口的相關商品符合原產(chǎn)地有關質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術規(guī)范要求，與境內(nèi)法律規(guī)范可能存在差異，不適用境內(nèi)相應市場監(jiān)管行政法律規(guī)范，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求以及加貼中文標簽的要求，消費者自行承擔相關風險，可以通過相關網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。

第十六條【跨境電商零售進口商品無理由退貨】

跨境電商企業(yè)可以和消費者約定不適用網(wǎng)購商品七日無理由退貨規(guī)定，但應經(jīng)消費者確認。

跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺對消費者權益保障等作出更有利于消費者的承諾的，從其承諾。

第十七條【跨境電商零售進口消費提醒】

跨境電商企業(yè)應當履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或者其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后下單購買。風險告知書應當至少包含本指引第十五條第二款和第二十條的內(nèi)容。

第十八條【海外代購/直郵概念】

海外代購或者直郵，是指中國境內(nèi)消費者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡自境外購買商品，并按個人物品行郵稅直郵中國的進口方式，運遞進境的消費行為。

海外代購是消費者委托自然人、法人或者非法人組織購買的跨境消費行為。海外直郵是消費者直接在境外購物網(wǎng)站下單購買的跨境消費行為。

第十九條【海外代購/直郵法律適用】

海外代購中，境外經(jīng)營者和消費者是商品買賣合同關系。接受委托代購的個人或者經(jīng)營者和消費者是代購服務的委托合同關系，即個人或者經(jīng)營者受消費者委托，為其提供商品采購、通關納稅、物流托運等服務，并代收商品購買價款、關稅、運費等相關費用，以及收取委托報酬等費用。委托行為發(fā)生在境內(nèi)的，應當遵守合同、廣告宣傳等境內(nèi)市場監(jiān)督管理法律規(guī)范。

除前款規(guī)定外，海外代購或者直郵及其商品不適用電子商務、廣告宣傳、質(zhì)量安全、消費者權益保障等境內(nèi)市場監(jiān)督管理法律規(guī)范。

第二十條【跨境電商零售進口和海外代購/直郵商品用途限制】

跨境電商零售進口、海外代購或者直郵的商品僅限個人自用，不得再次銷售。

第二十一條【一般貿(mào)易進口法律適用】

一般貿(mào)易進口（海關監(jiān)管方式代碼 1110）商品及其網(wǎng)絡交易應當遵守境內(nèi)市場監(jiān)督管理法律規(guī)范，執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求，商品應當有中文標簽。

一般貿(mào)易進口商品可以個人自用，也可以再次銷售。

第三節(jié)社交電子商務

第二十二條【社交電商概念】

社交電子商務（以下簡稱社交電商）是基于人際關系網(wǎng)絡，利用互聯(lián)網(wǎng)社交工具，從事商品銷售或服務提供的經(jīng)營活動。

第二十三條【社交電商類型】

社交電商按照社交的不同屬性，主要分為拼團型、會員型、互動型社交電商等。

拼團型社交電商，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術手段，使一定數(shù)量的、具有共同購買意愿但可能并不認識的人，構建拼購團體，以優(yōu)惠價格或者條件銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。

會員型社交電商，是指借助會員制，以會員為促銷員，讓利促銷員為激勵，發(fā)展熟人為會員，實現(xiàn)通過信息網(wǎng)絡以優(yōu)惠價格或者條件銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。

互動型社交電商，是指借助社區(qū)、論壇、社群、博客、即時通信工具等載體，通過文字、圖片、音視頻、直播等互聯(lián)網(wǎng)方式，以加強人員互動、吸引、傳播，銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。

第二十四條【社交電商管轄】

社交電商平臺經(jīng)營者的市場監(jiān)管領域違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。其他市場監(jiān)督管理部門先發(fā)現(xiàn)上述違法行為的，移送平臺經(jīng)營者住所地的市場監(jiān)督管理部門；社交電商平臺經(jīng)營者也可以請求平臺經(jīng)營者住所地的市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)管轄權糾紛。

社交電商平臺內(nèi)經(jīng)營者的市場監(jiān)管領域違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄；管轄困難的，可以移送其實際經(jīng)營地的市場監(jiān)督管理部門。

第二十五條【社交電商推廣性質(zhì)】

為社交電商經(jīng)營者進行商品或者服務的推廣、宣傳的自然人、法人或者其他組織，是社交電商推廣者，可以獲取因推廣勞務產(chǎn)生的直接傭金或者其他物質(zhì)利益。其中，社交電商推廣行為符合商業(yè)廣告活動特征的，屬于廣告。

第二十六條【廣告可識別性】

除法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者變相發(fā)布廣告的情形外，通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務，并附加購物鏈接等購買方式的，社交電商推廣者應當顯著標明 “廣告”。

第二十七條【禁止傳銷】

禁止以社交電商名義從事傳銷活動。

社交電商經(jīng)營者不得要求社交電商推廣人員發(fā)展其他會員加入，以社交電商推廣人員直接或者間接滾動發(fā)展的會員數(shù)量為依據(jù)計算和給付其報酬，牟取非法利益。

社交電商經(jīng)營者不得要求社交電商推廣人員繳納費用或者以認購商品等方式變相繳納費用，取得加入或者發(fā)展其他會員加入的資格，牟取非法利益。社交電商經(jīng)營者可以收取會員費或者以認購商品等方式收取會員費，僅為會員提供對等的優(yōu)惠或者服務。

社交電商經(jīng)營者不得要求社交電商推廣人員發(fā)展其他會員加入，并以社交電商推廣人員直接或者間接滾動發(fā)展的會員的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付其報酬，牟取非法利益。社交電商經(jīng)營者可以招募持有營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格證明的經(jīng)銷商，簽訂購銷合同，明確購銷權利義務。

第四節(jié)網(wǎng)絡不正當競爭

第二十八條【禁止網(wǎng)絡不正當競爭】

經(jīng)營者利用網(wǎng)絡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超出技術中立的范疇，不得違反公認的商業(yè)道德和誠信原則，實施不正當競爭行為。

第二十九條【競爭關系認定】

網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)營者之間的競爭關系不限于直接競爭關系。經(jīng)營者與沒有直接競爭關系的其他經(jīng)營者，以消費者（或者用戶）為中介，形成的一種彼此利益此消彼長的關系，也屬于競爭關系。

電子商務平臺以經(jīng)濟共同體形式，構成平臺生態(tài)系統(tǒng)。電子商務平臺之間、電子商務平臺內(nèi)經(jīng)營者之間、電子商務平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間均可以構成競爭關系。

第三十條【流量劫持】

經(jīng)營者可以競爭用戶、流量，但在競爭過程中，不得以營利為目的，使用惡意插入鏈接、強制用戶進行跳轉(zhuǎn)等不正當技術手段，劫持具有競爭關系的其他經(jīng)營者的將得流量，產(chǎn)生流量劫持，實施網(wǎng)絡不正當競爭。

第三十一條【數(shù)據(jù)權益合理保護】

經(jīng)營者依法依規(guī)持有的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)權益應當?shù)玫胶侠肀Ｗo。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下，經(jīng)營者經(jīng)加工、分析等形成網(wǎng)絡數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)衍生網(wǎng)絡產(chǎn)品也應當?shù)玫胶侠肀Ｗo。

第三十二條【數(shù)據(jù)權益保護范圍】

經(jīng)營者在網(wǎng)絡上的不公開數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)、個體數(shù)據(jù)（單一用戶的數(shù)據(jù)）和整體數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)集合）均應當依法保護。

第三十三條【數(shù)據(jù)“搬家”】

經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡爬蟲程序等技術手段，未經(jīng)允許爬取其他電子商務平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者采取適當管理措施的數(shù)據(jù)，復制運營同樣或者近似的網(wǎng)絡店鋪，或者為他人復制運營同樣或者近似的網(wǎng)絡店鋪提供技術支持，造成對被復制平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺服務的實質(zhì)性替代，實施妨礙、破壞被復制平臺內(nèi)和平臺經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為。

第三十四條【數(shù)據(jù)虛假宣傳】

經(jīng)營者不得以抄襲其他經(jīng)營者網(wǎng)絡上公開的商品或者服務信息等方式，對其自身商品或者服務作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

第三十五條【數(shù)據(jù)展示不清楚】

經(jīng)營者不得利用技術手段，未經(jīng)原電子商務平臺經(jīng)營者允許，在其他電子商務平臺開設的網(wǎng)絡店鋪嫁接原電子商務平臺的銷售數(shù)量等數(shù)據(jù)并展示，實施網(wǎng)絡不正當競爭行為。經(jīng)營者確需展示其在不同電子商務平臺的銷售數(shù)量等數(shù)據(jù)的，應當對電子商務平臺、商品種類及銷售數(shù)量等相應信息予以明示，保證準確、清楚、明白。

第三十六條【網(wǎng)絡評測（含數(shù)據(jù)比對）概念和基本原則】

網(wǎng)絡評測是對不同品牌的同類商品或同一品牌的不同型號商品，或者對商品明示內(nèi)容與商品實物，就商品的性能、安全、一致性等方面指標進行對比檢測、評價服務并在網(wǎng)絡上展示的活動。

第三方網(wǎng)絡評測經(jīng)營者應當恪守客觀、中立的職業(yè)操守，電子商務經(jīng)營者應當遵守誠實信用原則，在滿足可比性原則下開展網(wǎng)絡評測，其中在進行價格比較或者其他數(shù)據(jù)類優(yōu)劣評價時要在滿足數(shù)據(jù)來源客觀、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致、數(shù)據(jù)計算方法科學的前提下，對數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果和比對結果進行全面、正當、合理的評述。

第三十七條【依法使用網(wǎng)絡評測數(shù)據(jù)】

電子商務經(jīng)營者不得利用評測數(shù)據(jù)，對其銷售的商品或者提供的服務作片面的對比，提升自身的商業(yè)業(yè)績、商業(yè)信譽、商品聲譽，欺騙、誤導消費者。

第三方網(wǎng)絡評測經(jīng)營者通過網(wǎng)絡測評推銷商品或者服務，并附加購物鏈接等購買方式的，應當顯著標明“廣告”。

第三十八條【價格比較（比價）】

電子商務經(jīng)營者在銷售商品或提供服務時進行價格比較的，被比較價格信息應當真實準確，明示比較價格的完整交易條件。

第三十九條【數(shù)據(jù)比對（含比價）法律適用】

電子商務經(jīng)營者不得以虛假或者引人誤解的價格比較或者其他數(shù)據(jù)類優(yōu)劣評價等方式開展經(jīng)營活動，損害公平競爭的市場競爭秩序，實施價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、商業(yè)詆毀行為。

第四十條【價格保護】

電子商務經(jīng)營者提供價格保護服務的，應當對相應商品或者服務顯著標明價格保護，明確價格保護時間，公示差價計算方式、補差流程等規(guī)則。

鼓勵電子商務平臺經(jīng)營者制定統(tǒng)一的價格保護服務規(guī)則。