(網(wǎng)經(jīng)社訊)近期，網(wǎng)約車聚合出行平臺(tái)“高德打車”及其旗下網(wǎng)約車服務(wù)商狀況頻出，成了各地處罰名單的?？?，引發(fā)了人們對(duì)其管理問題的關(guān)注。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：無證經(jīng)營(yíng) 變相從事 高德被“連開罰單”http://m.qjkhjx.com/zt/gddc/）
出品丨網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活服務(wù)部
作者丨十九
審稿丨無痕
屢踩“紅線” 高德打車收多地“罰單”
高德打車，作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的出行服務(wù)平臺(tái)，一直吸引著大量用戶。然而，隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，合規(guī)性問題逐漸凸顯出來。信用中國(guó)最新公布一則行政處罰結(jié)果:銅陵市交通運(yùn)輸局就北京易行出行旅游有限公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開出“萬(wàn)元罰單”。
無獨(dú)有偶，在銅陵之后福州對(duì)其的處罰也于近日公開，福州市交通運(yùn)輸局因無證擅自從事網(wǎng)約?經(jīng)營(yíng)對(duì)其處罰一萬(wàn)元。福州市交通運(yùn)輸局在公開的行政處罰決定書中提出，北京易行出行旅游有限公司作為“高德地圖”手機(jī)程序中的打?業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，通過 與相關(guān)網(wǎng)約?平臺(tái)公司簽訂信息服務(wù)協(xié)議,將網(wǎng)約?平臺(tái)所屬的?輛及駕駛員信息聚合至“高德地圖”手機(jī)程序，形成“運(yùn)力池”，并通過?輛調(diào)度、服務(wù)評(píng)價(jià)的方式控制運(yùn)力供給，對(duì)“高德地圖”手機(jī)程序 中的打?業(yè)務(wù)所提供的網(wǎng)約?出行服務(wù)的運(yùn)費(fèi)進(jìn)行制定、收取、分配。
該行為具有典型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?客運(yùn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，且北京易行出行旅游有限公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽?經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理 暫行辦法》第十條第一款的規(guī)定。“除責(zé)令北京易行出行旅游有限公司立即糾正違法行為外，此次處罰通報(bào)中還警告并擬給予北京易行出行旅游有限公司罰款人?幣壹萬(wàn)元的行政處罰?！?/strong>
據(jù)了解，這不是高德打車第一次因“無證經(jīng)營(yíng)”被處罰。之前有媒體報(bào)道，云南、江西、河南等多地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門就高德打車涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問題，對(duì)北京易行出行旅游有限公司下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時(shí)要求其對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改。
信用中國(guó)（云南）公布一則行政處罰結(jié)果，昆明市出租汽車管理局就高德打車未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一案開出罰單，對(duì)北京易行出行旅游有限公司（高德打車所屬主體公司）罰款1萬(wàn)元并責(zé)令整改。
9月7日，廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心對(duì)接入高德聚合平臺(tái)日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)開展暗訪抽查，被發(fā)現(xiàn)存在未按規(guī)定傳輸運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的問題，違反了關(guān)于數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)規(guī)定。 通報(bào)顯示，廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心對(duì)接入高德聚合平臺(tái)的日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了暗訪抽查。通過對(duì)高德打車的抽查，發(fā)現(xiàn)其中有18單未按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)傳輸運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，漏傳比例達(dá)到72%。廈門市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心指出，高德聚合平臺(tái)，接入的網(wǎng)約車平臺(tái)大面積出現(xiàn)此類問題，說明其無論在管理模式還是信息工具方面都存在系統(tǒng)性漏洞。
8月3 日，河南新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于高德聚合平臺(tái)涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的風(fēng)險(xiǎn)提示，指出該平臺(tái)存在著諸多違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，雖經(jīng)出租汽車管理部門多次約談，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚優(yōu)出租 " 和 " 優(yōu) e 出租 " 等開展巡游出租汽車業(yè)務(wù)的平臺(tái)企業(yè)，存在著未申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)價(jià)公示等違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問題，但高德聚合平臺(tái)始終未采取整改舉措。河南新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局要求從即日起，請(qǐng)廣大巡游出租汽車駕駛員不要通過高德聚合平臺(tái)接單，廣大乘客不要通過高德平臺(tái)預(yù)約巡游出租汽車。
聚合平臺(tái)亂象頻發(fā) 監(jiān)管日益完善
2017年以來，高德地圖、美團(tuán)、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)攜自身流量?jī)?yōu)勢(shì)紛紛入局網(wǎng)約車市場(chǎng)，發(fā)展出了網(wǎng)約車聚合服務(wù)新模式。作為典型的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，聚合平臺(tái)通過“一鍵全網(wǎng)叫車”的方式整合了出行需求和匹配運(yùn)力供給。
網(wǎng)約車聚合平臺(tái)模式在為乘客提供便利的同時(shí)，也存在一些弊端。首當(dāng)其沖的就是安全管理問題。網(wǎng)約車安全事故頻頻發(fā)生，出行平臺(tái)的監(jiān)管難以全面覆蓋，聚合多個(gè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式更是直接導(dǎo)致管理難度呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。例如，高德打車在用戶協(xié)議中明確表示：您在使用本服務(wù)時(shí)發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。
此外，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的管理不嚴(yán)也是導(dǎo)致問題頻發(fā)的根源之一。由于聚合平臺(tái)聚集了大量的第三方網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)，為司機(jī)和乘客提供了便利，也為行業(yè)發(fā)展提供了新思路。然而，由于資質(zhì)核驗(yàn)等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，一些沒有合法資質(zhì)的第三方網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)得以接入平臺(tái)，給乘客和司機(jī)帶來了安全隱患。此前，鄭州女大學(xué)生通過網(wǎng)約車聚合平臺(tái)打車遇車禍身亡，家屬質(zhì)疑涉事網(wǎng)約車無運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。同時(shí)，一些平臺(tái)存在隨意調(diào)價(jià)的問題，使得司機(jī)的收入減少，給其他合規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)帶來了負(fù)面影響。
據(jù)交通運(yùn)輸部公布的最新的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，截至2023年9月30日，全國(guó)共有330家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，共收到訂單信息7.93億單，其中，俗稱“聚合平臺(tái)”完成2.15億單，占比27.11%。聚合平臺(tái)市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，也引起了各地主管部門的關(guān)注，紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
此外，今年以來，10余個(gè)城市的相關(guān)部門約談網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，并出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管舉措。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)或需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，而這必將在未來的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細(xì)化。
4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的重磅通知《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），是首部國(guó)家級(jí)監(jiān)管政策。該《通知》讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)有了較為明確的監(jiān)管方向。
【小貼士】
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