(網(wǎng)經(jīng)社訊)支持平臺企業(yè)出海，為平臺企業(yè)及其國際化服務(wù)生態(tài)體系發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，對于促進(jìn)更多中小企業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，提升中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，對于提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和出海賦能的作用，提出了多方面的舉措。
一、平臺企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要引領(lǐng)者
平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)從廣義上理解，包含了一切商業(yè)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的數(shù)字化過程，但是有些數(shù)字化的過程是在工業(yè)社會(huì)后期隨著信息化的建設(shè)而逐漸演化，實(shí)現(xiàn)效率提升。而第三方平臺這一新商業(yè)模式的出現(xiàn)，真正顛覆了原有工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，顛覆了市場結(jié)構(gòu)，并不斷孵化出更多創(chuàng)新模式。平臺企業(yè)采用一種新的基于互聯(lián)網(wǎng)的方式重新組合市場中的各種資源，重新安排市場中的主體參與市場活動(dòng)，促進(jìn)各主體間建立聯(lián)系。另外，平臺還改變了主體間的一些法律責(zé)任的劃分。
在全球市場，平臺企業(yè)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工的變化。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺企業(yè)及其服務(wù)生態(tài)，降低產(chǎn)品、信息和人員流動(dòng)的成本，服務(wù)于全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)的交易與信息的交換，賦能多元主體以更多樣化的方式參與全球價(jià)值鏈，推動(dòng)普惠貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。
二、支持平臺企業(yè)及其國際化服務(wù)生態(tài)承載企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)出海
中國平臺企業(yè)快速發(fā)展，在全球市場中占有重要地位。根據(jù)CapitalIQ數(shù)據(jù)庫2021年12月最新全球上市公司股票市值數(shù)據(jù)，在排名前30位的企業(yè)中包括6家大型科技平臺企業(yè)，中國平臺企業(yè)騰訊和阿里巴巴位列其中。在全球市場，跨境電商、社交媒體、數(shù)字信息服務(wù)等平臺企業(yè)不斷布局海外，通過整合國內(nèi)外服務(wù)資源，協(xié)同海內(nèi)外的合作伙伴，構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)出海的全鏈路服務(wù)生態(tài)體系，其中尤以跨境電商企業(yè)為典型。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于跨境電商供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，跨境電商更多的服務(wù)得以觸網(wǎng)上線，向數(shù)字化方向發(fā)展。
鑒于平臺，尤其是跨境電商平臺及其平臺生態(tài)對推動(dòng)普惠貿(mào)易發(fā)展、賦能中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用，《意見》明確指出鼓勵(lì)平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動(dòng)海外倉建設(shè)，積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育倉儲(chǔ)、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，提升國際貿(mào)易便利化水平。從而在政策和監(jiān)管方面，明確鼓勵(lì)海外倉、跨境電商平臺等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實(shí)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持平臺企業(yè)全鏈路服務(wù)生態(tài)體系的打造，鼓勵(lì)平臺企業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其“出海載體”的作用。
三、參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
平臺企業(yè)國際化發(fā)展過程中所進(jìn)行的資源整合與生態(tài)建設(shè)，使得各種類型、不同國境的主體以各種方式建立聯(lián)系，為全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。但與此同時(shí)，平臺企業(yè)及相關(guān)市場主體的全球化發(fā)展面臨更多數(shù)字領(lǐng)域深層次的規(guī)則問題。
在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，中國積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）等多邊和區(qū)域貿(mào)易機(jī)制下的電子商務(wù)議題磋商，與自貿(mào)伙伴共同構(gòu)建區(qū)域高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。RCEP協(xié)議中關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則，反映出中國及其他RCEP國家在國家安全前提下，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)開放的主張。在數(shù)字支付方面，中國與新加坡、馬來西亞等國家積極探索合作新模式。在平臺監(jiān)管方面，中美歐各國都出臺了相關(guān)的法律對平臺法律地位和責(zé)任進(jìn)行界定，同時(shí)注重維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。如中國《電子商務(wù)法》、歐盟的《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）、《數(shù)字市場法案》（DMA）等。美國司法委員會(huì)在2019年啟動(dòng)對數(shù)字市場競爭情況的調(diào)查，中國國務(wù)院反壟斷委員會(huì)于2021年正式發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》。
《意見》明確指出積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)調(diào)。目前，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球性規(guī)則和秩序尚處于研究和漸進(jìn)建設(shè)的時(shí)期，仍需要各國長期的談判與磋商。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的大國，理應(yīng)積極參與國際組織的規(guī)則討論，提出訴求，推動(dòng)國內(nèi)外監(jiān)管與規(guī)則的協(xié)調(diào)。
四、利用試點(diǎn)探索政策創(chuàng)新，促進(jìn)國際互聯(lián)互通
平臺企業(yè)的出海，以及其所推動(dòng)的產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)出海的過程中，必然會(huì)涉及到商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，以及資金和人員往來。近年來，我國推進(jìn)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)和跨境電商試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)地區(qū)探索政策、監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新，如推動(dòng)國際口岸合作、落實(shí)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式、實(shí)施跨境人民幣雙向流動(dòng)便利化“白名單”制度等。盡可能減少貨物、資金、人員和數(shù)據(jù)等流動(dòng)的阻礙，促進(jìn)國際互聯(lián)互通。不過，在人民幣跨境零售使用、外籍勞工簽證及國內(nèi)保障、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放等領(lǐng)域，仍有較多政策和國際合作方式方面的創(chuàng)新空間。
《意見》指出充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。需要在試點(diǎn)過程中厘清關(guān)鍵資源流動(dòng)所涉及的安全和開放邊界，基于開放合作、互利共贏的原則減少國內(nèi)和國外數(shù)字貿(mào)易合作的阻礙，創(chuàng)新國際合作方式，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
五、探索司法協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)制，為平臺企業(yè)出海保駕護(hù)航
企業(yè)在國際化運(yùn)營過程中會(huì)面臨政治、法律、經(jīng)濟(jì)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。而平臺企業(yè)的國際化運(yùn)營除此類風(fēng)險(xiǎn)外，還會(huì)面臨各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律和規(guī)則的不確定性，以及對于創(chuàng)新型企業(yè)和科技公司監(jiān)管的不確定性。由于目前各國在數(shù)字貿(mào)易上的認(rèn)識和訴求不盡相同，全球跨境電商規(guī)則和治理方式存在區(qū)域性差異，平臺企業(yè)及經(jīng)營者海外合規(guī)運(yùn)營面臨較大不確定因素。
對于平臺上經(jīng)營者、服務(wù)企業(yè)、用戶等市場主體權(quán)益的保護(hù)是另一重要方面，涉及到隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決機(jī)制等。保護(hù)市場主體合法權(quán)益，對于促進(jìn)主體間建立信任，推動(dòng)平臺企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展具有重要意義。然而在實(shí)際國際爭端解決的過程中，存在管轄問題、主體責(zé)任難以界定、難以取證等問題。在線爭議解決機(jī)制（ODR）是一種國際認(rèn)可的解決方案，但也存在著各國規(guī)則差異、主體身份難以確定、不具有司法強(qiáng)制性等局限性。
鑒于此，《意見》強(qiáng)調(diào)，培育知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)，試點(diǎn)探索便捷的司法協(xié)調(diào)、投資保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作機(jī)制，保護(hù)我國平臺企業(yè)和經(jīng)營者在海外的合法權(quán)益。通過探索建立司法協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)制，為平臺企業(yè)和相關(guān)市場經(jīng)營主體出海保駕護(hù)航。（文/對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，王健、諸子怡）
