(網(wǎng)經(jīng)社訊)為了營造良好的教育生態(tài)，規(guī)范校外培訓亂象，2021年國家出臺一系列政策法規(guī)對學科培訓進行管理，嚴禁資本化運作，曾經(jīng)一片繁榮的K12教培市場轟然倒塌。與之相反，在社會需求的影響下，職業(yè)教育、素質教育被國家鼓勵提倡，資本又涌入了素質教育、職業(yè)教育等市場。網(wǎng)經(jīng)社教育臺（EDU.100EC.CN）長期關注在線教育，以下為我們通過第三方視角對2021年在線教育政策動向進行盤點。
（注：網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫）
網(wǎng)經(jīng)社將在線教育界定為以網(wǎng)絡為介質，將課堂上的知識內(nèi)容轉移到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)所有活動的在線化的教學方式。其主流玩家包括：騰訊課堂、淘寶教育、跟誰學、荔枝微課、滬江網(wǎng)校、網(wǎng)易有道、作業(yè)幫、猿輔導、學而思網(wǎng)校、掌門1對1、一起作業(yè)、魔方格、VIPKID、阿卡索、噠噠英語、新東方在線、扇貝網(wǎng)、51Talk、尚德機構、中公網(wǎng)校、UMU、粉筆網(wǎng)、嗨學網(wǎng)、云學堂等、VIP陪練火花思維、小伴龍、三節(jié)課等。
政策一：《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》
1月28日，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家廣播電視總局等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》。
《意見》要求，將信息技術在教育教學中的融合應用作為推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”、深化基礎教育育人方式改革、加快推進教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略工程，加強系統(tǒng)謀劃，加大工作力度。完善線上教育教學資源建設與應用保障體系。
政策二：《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
5月14日，國務院發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，國家鼓勵民辦學校利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可。
民辦學校利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動，應當依法建立并落實互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護技術措施，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。外籍人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動，應當遵守教育和外國人在華工作管理等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
政策三：《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》
7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。
《意見》明確，對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。此外，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。
《意見》指出，線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。
政策四：《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》
9月2日，國家發(fā)改委、教育部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》，針對校外培訓機構過度逐利行為，加強對義務教育階段學科類校外培訓收費問題的監(jiān)管，減輕學生校外培訓負擔。對面向普通高中學生的學科類校外培訓收費的管理，參照執(zhí)行。
實行政府指導價管理。義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構收費，依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。
科學制定收費標準，各地要堅持學科類校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，以有效減輕學生家庭教育支出負擔為目標，以平均培訓成本為基礎，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力等因素，合理制定基準收費標準和浮動幅度。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型，線上為30分鐘，按比例折算建立收費政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，適時對收費標準進行調(diào)整完善。
強化收費信息公開。各地要督促培訓機構按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應用程序、公開媒體等途徑，將學科類校外培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質等信息提前向社會公開。
政策五：《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》
9月14日，教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確從事按照學科類管理培訓的校外培訓機構從業(yè)人員須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明等。
《辦法》提出，從事按照學科類管理培訓的教學、教研人員須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。校外培訓機構專職教學、教研人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學生的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職培訓人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。
校外培訓機構應當規(guī)范從業(yè)人員管理，對擬招用人員和勞務派遣單位擬派遣至機構場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；教學、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應在機構培訓場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。
政策六：《關于做好現(xiàn)有線上學科類培訓機構由備案改為審批工作的通知》
9月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于做好現(xiàn)有線上學科類培訓機構由備案改為審批工作的通知》，對線上機構實施審批，確保證照齊全、規(guī)范運營。堅持嚴格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學科類培訓。堅持協(xié)同治理，加強部門協(xié)調(diào)分工，簡化工作程序。2021年底前完成對已備案線上學科類培訓機構的審批工作，并同步建立相應的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學許可證及相關證照前，現(xiàn)有線上機構應暫停新的招生及收費行為。
政策七：《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》
10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），再一次推動職業(yè)教育的發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)學校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。
《意見》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。
《意見》提出了兩點主要目標：到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。
政策八：《關于做好校外培訓廣告管控的通知》
國家市場監(jiān)管總局等八部門發(fā)布《關于做好校外培訓廣告管控的通知》，就做好校外培訓廣告管控工作作出部署。
《通知》要求，地方相關部門要嚴格按照有關政策文件要求，不區(qū)分學科、非學科類，集中時間、集中力量對校外培訓廣告進行全面排查清理，清理存量、杜絕增量。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營管理單位等相關市場主體開展自查整改。對重點媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、主要校外培訓機構及廣告經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合約談等，從嚴查處虛假違法校外培訓廣告行為，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。
同時，強化廣告管控與校外培訓機構審批管理的協(xié)同，將校外培訓機構的廣告活動情況作為對其相關資質管理的重要內(nèi)容。強化廣告管控與媒體管理的協(xié)同，加強傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)信息管理，落實相關責任，有效應對以節(jié)（欄）目、軟文等形式變相發(fā)布校外培訓廣告等問題。強化國有企業(yè)等單位所屬廣告牌和廣告位的管控，杜絕鐵路、地鐵、公交車、國有廠礦單位以及公交站臺所屬廣告牌廣告位刊發(fā)校外培訓廣告，形成有效示范效應。
政策九：《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》
11月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》，加強語言文明教育，強化對互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡語言傳播，建設健康文明的網(wǎng)絡語言環(huán)境。
大力推動語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的深度融合，加強人工智能環(huán)境下自然語言處理等關鍵問題研究和原創(chuàng)技術研發(fā)，加強語言技術成果轉化及推廣應用，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強語言文字信息化平臺建設，建設好全球中文學習平臺，提供優(yōu)質學習資源和信息服務資源。
政策十：《加強教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理 推動與“雙減”政策銜接》
12月13日，教育部辦公廳印發(fā)通知，對加強教育App管理推動與“雙減”政策銜接提出明確要求。通知指出，在各地教育行政部門完成中小學線上學科類培訓機構審批前，暫停中小學線上學科類培訓App的備案工作；已備案的相關教育App暫時從平臺下線。下線的相關教育App提供者獲得中小學線上學科類培訓許可后，在平臺補充許可信息，提交恢復備案申請，經(jīng)所在地省級教育行政部門審核通過后恢復上線；未獲得中小學線上學科類培訓許可的，撤銷備案。
通知提出，對于提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法的作業(yè) App，暫時下線。整改到位并經(jīng)省級教育行政部門審核后，方可恢復備案；未通過審核的，撤銷備案。
通知明確，不再受理學前線上培訓App備案申請，已備案的相關App予以撤銷。教育APP平臺不再開展“雙減”相關投訴受理工作。關于校外培訓的相關政策，以校外培訓監(jiān)管部門解釋為主。
小貼士
網(wǎng)經(jīng)社教育臺（EDU.100EC.CN）是專業(yè)智庫型在線教育門戶，運營有：教育臺(在線教育門戶)、網(wǎng)教寶(自媒體品牌)、研究中心（智庫）、網(wǎng)課超市（導航）等，提供媒體報道、報告榜單、融資、營銷、售后顧問等服務，是在線教育從業(yè)者、媒體、投資者、用戶的首選平臺。（如果您是在線教育業(yè)內(nèi)人士，歡迎咨詢加微信：clt7513）
