(網(wǎng)經(jīng)社訊)11月15日，國務院任命國家工作人員甘霖（女）為國家反壟斷局局長。網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）注意到，總局官網(wǎng)上，她的“主管工作”一同變化，一起出現(xiàn)的還有競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司這三個新的司局名稱。這一舉動，意味著國家高度重視反壟斷工作。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://m.qjkhjx.com/zt/shangjiatsl/）
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)）
一、甘霖是何來歷？
公開信息顯示，甘霖，女，漢族，1963年10月出生，湖南湘陰人，1994年1月加入中國致公黨，1988年7月參加工作，華中農(nóng)業(yè)大學園藝系博士研究生學歷，農(nóng)學博士?，F(xiàn)任致公黨中央副主席，國家市場監(jiān)督管理總局副局長。
2011年3月，甘霖離開家鄉(xiāng)湖南到北京就任國家工商總局副局長。此前甘霖曾負責線上線下一體化的網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作。2015年工商總局發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管的意見》并成立網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作領導小組，甘霖擔任小組組長。
上述意見提出，規(guī)范各類涉網(wǎng)經(jīng)營行為，維護公平競爭的市場秩序。其中包括依法打擊網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)濫用市場支配地位違法行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為?！兑庖姟愤€要求，積極研究社交電商、跨境電子商務、團購、O2O等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展變化并提出針對性監(jiān)管措施。
此外，甘霖作為國家市場監(jiān)管總局副局長，分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。聯(lián)系發(fā)展研究中心、中國市場監(jiān)督管理學會。
官網(wǎng)更新后顯示，甘霖現(xiàn)為國家市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長，分管執(zhí)法稽查局、競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）。主持國家反壟斷局工作。
據(jù)悉，“國家反壟斷局”并不是“國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局”的簡稱，前者由副部級女將擔任首任局長，而后者作為總局的內(nèi)設司局，負責擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作；組織指導公平競爭審查工作；承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作；承辦國務院反壟斷委員會日常工作。
總局下設的反壟斷局職責如下：擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作；組織指導公平競爭審查工作；承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作；承辦國務院反壟斷委員會日常工作。
值得一提的是，甘霖還有一個身份是國務院反壟斷委員會秘書長。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，其辦公室設在市場監(jiān)管總局，承擔國務院反壟斷委員會日常工作。
二、反壟斷工作將進一步加強
此前，國家市場監(jiān)管總局有個內(nèi)設機構(gòu)——反壟斷局，局長為吳振國。2008年8月1日，《反壟斷法》正式施行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務院成立了反壟斷委員會。這是國家反壟斷局首次公開亮相。在2018年機構(gòu)改革之前，反壟斷工作的職權(quán)分屬于三個部門，即國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部。后來國務院設立了市場監(jiān)管總局，并將反壟斷執(zhí)法“三合一”。
（注：網(wǎng)經(jīng)社圖庫）
據(jù)悉，國家市場監(jiān)督管理總局成立后，反壟斷工作進一步加強。據(jù)2018年3月國務院發(fā)布的《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》的介紹，該局“主要職責是負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。”
自2008年《反壟斷法》生效以來，一直到2020年底，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。但在今年上半年，接連發(fā)生阿里巴巴因“二選一”被罰182.28億元；騰訊音樂獨家版權(quán)被市場處罰；美團因反壟斷被罰34.42億等事，足見國家對防止資本無序擴張和保障市場健康的競爭活力的決心。
對于反壟斷問題，甘霖在今年11月9日接受《人民日報》采訪時說，將加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領域經(jīng)營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。
同時，甘霖表示，現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當中的部分條款已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)在和將來的需要。“我們委員會辦公室確定了四項（修法）原則：一是要從法治實踐經(jīng)驗中提煉立法政策。二是既要符合中國國情，適應中國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，同時也要合理的借鑒歐美發(fā)達國家成熟的做法和經(jīng)驗。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點，在規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)的同時，保持法律的靈活性。四是重點要解決在執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題?！?/p>
她介紹，2018年機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)督總局一直在推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當競爭法，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。
2021年10月19日，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》也在提請第十三屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議。這是2020年初市場監(jiān)管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開征求意見后，全國人大常委會又針對本次審議稿公開征求意見。
該修正草案顯示，未來將強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。在法律層面明確建立健全公平審查制度，要求充實監(jiān)管力量，加強反壟斷執(zhí)法。同時也討論了互聯(lián)網(wǎng)領域涉及的數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、平臺規(guī)則的特殊問題，指出企業(yè)可能存在的濫用市場支配地位行為。
三、主張消費投訴公示制度 “電訴寶”一脈相承
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年末我國市場主體達1.4億戶。一個規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。特別是近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模已超過GDP的三分之一，但與此同時也出現(xiàn)了不少競爭問題。“由于很多業(yè)態(tài)模式是新的，如何監(jiān)管、怎么監(jiān)管存在較大的認知差距。” 國家行政學院教授汪玉凱說。
同時他表示，“甘霖的任命體現(xiàn)了國家高度重視反壟斷工作?！?基于現(xiàn)實要求，有必要設置一個整體的機構(gòu)來加強反壟斷監(jiān)管，促進中國經(jīng)濟更好更健康發(fā)展。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自視頻截圖）
實際上，早在此前，甘霖局長就為這方面做出很多努力，2020年當時還是市場價監(jiān)管總局副局長的甘霖委員建議，從消費投訴公示入手，優(yōu)化消費環(huán)境，提振消費信心，協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)鏈恢復和消費回補升級。
所謂消費投訴公示就是政府把收到的不同企業(yè)不同行業(yè)不同地區(qū)的消費者投訴信息都曬出來，投訴誰多少，問題、風險在哪里，一目了然。公示既是黑榜也是紅榜，既是監(jiān)督也是激勵。
她從以下三方面推進消費投訴公示：
一是部門聯(lián)動。建議由國務院統(tǒng)籌，打破信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，形成信用體系閉環(huán)，提升政府整體治理能力。
二是有的放矢。建議瞄準投訴集中企業(yè)、多發(fā)易發(fā)問題，打響公示第一槍，切實解決消費者訴求。
三是遍地開花。拓展線上線下、立體式公示渠道，讓政府信息“飛入尋常百姓家”，觸達消費第一線，形成最直接的公示壓力。消費投訴公示將為常態(tài)化疫情防控下的經(jīng)濟發(fā)展增添內(nèi)在動力，為實現(xiàn)全面小康增添民生底色。
隨后，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會決定要求“強化消費者權(quán)益保護”。
無獨有偶，網(wǎng)經(jīng)社這方面一直踐行和努力中，推出國內(nèi)知名網(wǎng)絡消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN），該平臺運行10年來，與全國近千家電商建立對接，影響1億+電商用戶，新系統(tǒng)實現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達、實時處理、進度查詢、評價體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。
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