(網(wǎng)經(jīng)社訊)為推進中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱常州綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持深化改革、擴大開放，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為著力點，充分發(fā)揮跨境電商促進實體經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，探索跨境電商新模式，促進制造業(yè)轉型升級和外貿(mào)提質(zhì)增效，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
（二）基本原則。
1．堅持政府引導、市場主導。強化政府在常州綜試區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支撐、平臺搭建、人才培養(yǎng)等方面的責任，通過優(yōu)化監(jiān)管服務、完善政策法規(guī)，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜試區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，提升政府公共服務水平。
2．堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動跨境電商便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜試區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。加強風險防控，確保國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風險。
3．堅持出口為主、進出并重。充分發(fā)揮常州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導傳統(tǒng)貿(mào)易型和生產(chǎn)型企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，依托互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)品牌國際化，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低交易成本，打造暢通、便捷、高效、安全的貿(mào)易新渠道。發(fā)展進口貿(mào)易新方式，多層次拓展進口渠道，擴大高品質(zhì)商品進口，促進消費市場升級。
4．堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進。整合商務、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、海關、稅務、外匯管理、郵政等部門職能，加強部門協(xié)同和相關政策銜接。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，形成適應跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈。
二、發(fā)展目標
經(jīng)過3年至5年實踐探索，力爭把常州綜試區(qū)建設成為以“線上集成＋跨境貿(mào)易＋綜合服務”為主要特點，以“物流通關渠道＋跨境電商綜合服務監(jiān)管信息系統(tǒng)＋金融增值服務”為核心競爭力，“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化，線上“跨境電商綜合服務監(jiān)管”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務高效、法制環(huán)境規(guī)范，具有常州特色的跨境電商創(chuàng)新示范基地。
三、主要任務
著力在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設方面先行先試，重點建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展體系、智能物流體系、金融服務體系、電商信用體系、信息統(tǒng)計體系、風險防控體系和線上服務平臺、線下聚集平臺、區(qū)域集散平臺等“六體系三平臺”。
（一）建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展體系。
結合開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，支持流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)設立海外倉，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡。支持流通企業(yè)引入成熟的買手制、自有品牌制等商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展進口商品直銷、保稅展示交易等新型貿(mào)易方式，推進商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。
（二）建設智能物流體系。
運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，探索建立高品質(zhì)、標準化、規(guī)范化的跨境電商物流運作流程，充分利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（三）建設金融服務體系。
鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供高效便捷的支付服務。推動銀行、支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改善跨境支付服務，提高跨境支付效率。利用跨境電商信息可查詢、可追溯特點，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。
（四）建設電商信用體系。
整合跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，構建跨境電商信用數(shù)據(jù)庫。依托公共信用信息系統(tǒng)、海關企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由海關、稅務等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認證標準對跨境電商企業(yè)做出信用認證，實現(xiàn)信用信息“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。
（五）建設信息統(tǒng)計體系。
統(tǒng)一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，簡化跨境電商進出口商品的統(tǒng)計分類標準，建立全面規(guī)范的統(tǒng)計制度。利用大數(shù)據(jù)分析，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總、處理、運用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢。
（六）建立風險防控體系。
建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電商全流程專業(yè)風險分析，有效防控綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
（七）建設線上服務平臺。
在與國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通的基礎上，優(yōu)化提升常州市跨境電商公共服務平臺功能，對照跨境電商B2C（9610、1210）和B2B（9710、9810）等監(jiān)管要求及業(yè)務發(fā)展需要，推進海關、稅務、外匯管理、市場監(jiān)管等部門加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，為跨境電商企業(yè)提供通關、出口退（免）稅申報、結匯、身份認證等一站式在線服務。鼓勵支持跨境電商第三方綜合服務平臺建設，為跨境電商企業(yè)和個人提供跨境電商全程綜合服務。
（八）建設線下集聚平臺。
按照協(xié)同推進、良性競爭、錯位發(fā)展的原則，采取“一區(qū)多園”的布局方式，依托常州綜合保稅區(qū)、武進綜合保稅區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，結合各轄市（區(qū)）區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，高標準、高起點規(guī)劃建設一批跨境電商綜合示范園區(qū)，集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)服務企業(yè)、電商專業(yè)人才等要素，聯(lián)結常州跨境電商公共服務平臺，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務，促進跨境電商線上線下有機融合、互相支撐、聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
（九）建設區(qū)域集散平臺。
依托跨境電商產(chǎn)業(yè)園輻射周邊城市的作用，提供跨境電商通關、物流、培訓等服務，打造跨境電商集散中心，帶動區(qū)域跨境電商整體發(fā)展。
（十）支持多種模式發(fā)展。
支持第三方跨境電商平臺、企業(yè)自建服務支撐平臺、相關支撐服務企業(yè)良性互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進常州生產(chǎn)型企業(yè)轉型升級，拓展B2B（9710、9810）跨境電商業(yè)務模式。依托常州、武進兩個綜合保稅區(qū)的保稅功能，積極推進保稅集貨出口，做大做強紅酒、冷鏈食品等消費品保稅展示銷售中心，全面提升綜合保稅區(qū)服務全市跨境電商發(fā)展的效能。充分發(fā)揮天寧、西太湖跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚效應，推動B2B（9710、9810）一般工業(yè)品、海外消費品等出口。幫助跨境電商創(chuàng)立自有品牌，多渠道、多方式建立國際通道，提升企業(yè)全球化經(jīng)營能力。
四、工作舉措
（一）創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管制度。
1．推進跨境電商通關便利化。實施備案管理、全申報管理、快速驗放等新型工作模式，制定“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”操作細則。探索制定符合常州產(chǎn)業(yè)特點的通關監(jiān)管措施，落實綜試區(qū)間轉關政策，建立多式聯(lián)運監(jiān)管機制，提升通關效率，提高進出口貨物本地清關比例。將B2B、B2C等跨境電商交易模式全部納入試點范圍，積極推動跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式落地，優(yōu)化綜合保稅區(qū)賬冊管理模式，實施“先入?yún)^(qū)后報關”制度。
2．推動稅收管理規(guī)范高效。推進便利化退稅管理模式，推行出口退（免）稅“無紙化管理”。落實跨境電商綜試區(qū)零售出口貨物稅收政策，對綜試區(qū)電商出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收辦法。
3．實施負面清單監(jiān)管制度。針對跨境電商經(jīng)營主體建立負面清單監(jiān)管制度，將存在欺詐、侵權、售假等行為的跨境電商經(jīng)營主體及服務機構列入跨境電商機構管理負面清單，實施市場限入，規(guī)范跨境電商市場秩序。
4．創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立跨境電商進口商品質(zhì)量安全追溯機制，完善進口消費品監(jiān)管模式，打造跨境電商進口放心消費環(huán)境。結合常州檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園建設，對跨境電商出口企業(yè)開展檢驗、檢測、認證、咨詢等質(zhì)量服務，促進跨境電商出口企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。加大第三方采信力度，對CNAS認證的境外第三方檢驗機構出具質(zhì)量溯源證書的商品，給予進口綠色通道。
（二）完善跨境電商功能配套設施。
1．建立企業(yè)和商品的信息備案認證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。
2．建立信息交換共享機制。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建立信息交換共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式。
3．完善跨境電商公共服務平臺。根據(jù)商務、海關、稅務、外匯管理、公安等部門監(jiān)管要求，進一步完善有效監(jiān)管和便捷服務相統(tǒng)一的跨境電商公共服務平臺。平臺為開展跨境電商業(yè)務的電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等各類型企業(yè)或個人提供信息備案、發(fā)送、審核和反饋等綜合服務，實現(xiàn)跨境電商進出口B2B、B2C、C2C業(yè)務數(shù)據(jù)的無紙化、電子化和自動化申報與管理。
4．健全跨境電商監(jiān)管中心。以常州綜合保稅區(qū)現(xiàn)有設施為載體，完善相應設施設備，對出口、進口實行分區(qū)域監(jiān)管，依托常州、武進兩個綜合保稅區(qū)，整合“保稅備貨”倉儲資源，建設面向整個綜試區(qū)的海關監(jiān)管中心。
（三）加強跨境電商產(chǎn)業(yè)招引培育工作。
1．重點培育跨境電商示范企業(yè)。加強與知名跨境電商第三方平臺合作，鼓勵常州外貿(mào)企業(yè)自建跨境電商進出口網(wǎng)站，推動常州重點行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)線上規(guī)模化運營，選擇一批“專精特新”產(chǎn)品開展線上銷售，促進傳統(tǒng)制造企業(yè)加快數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展，加快培育一批跨境電商示范企業(yè)。
2．大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)。開展多渠道、多元化招商活動，針對跨境電商骨干企業(yè)、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業(yè)、物流服務商、外綜服企業(yè)等，分類確定招引重點，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，帶動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3．支持跨境電商領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展各類跨境電商促進活動，定期舉辦電商選品會，鼓勵建設跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化器，完善金融綜合服務平臺功能，引入海內(nèi)外風投公司、天使投資基金，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持。
4．發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵電商企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等加入行業(yè)組織，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會發(fā)揮行業(yè)管理作用，提高行業(yè)自律水平。
（四）大力發(fā)展跨境電商金融服務。
引入經(jīng)批準的第三方外匯支付機構為跨境電商企業(yè)提供高效、便利的外匯收支服務。鼓勵引導跨境電商企業(yè)、銀行機構、第三方支付服務提供商和平臺技術提供商等參與跨境電商建設與應用，按照市場化運作方式建立健全適應跨境電商發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制。
（五）優(yōu)化跨境電商物流服務。
利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺，為跨境電商企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和客戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務。支持常州機場引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班等措施，支持常州港開通近洋航線、加密與滬、甬大港之間的直航能力，增強進出口貨運能力，支持企業(yè)在出口重點國家自建、收購或租賃“海外倉”，促進跨境電商發(fā)展。
（六）開展跨境電商人才培育。
大力開展跨境電商人才培育工程，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門，開展經(jīng)常性的跨境電商政策解讀活動。加強校企合作，建立一批服務跨境電商企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制。引進知名培訓機構，開展多層次的跨境電商人才培訓。
（七）加強跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設。
利用現(xiàn)有各類園區(qū)載體優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)在集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新服務等方面的優(yōu)勢，吸引跨境電商企業(yè)及上下游企業(yè)落戶。支持跨境電商進口商品展示交易中心等平臺建設，豐富園區(qū)業(yè)務模式。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
常州市人民政府成立中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，加強對常州綜試區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)推進重大事項。組建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問委員會，針對跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源引進、產(chǎn)業(yè)載體建設、投融資保障等重大問題進行研究、論證與具體推進。省有關部門根據(jù)常州綜試區(qū)建設和發(fā)展需求，加強業(yè)務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進機制，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設中的困難問題，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）強化政策支持。
制定完善推動跨境電商發(fā)展的各項配套政策，統(tǒng)籌安排各類發(fā)展資金，加快出臺跨境電商平臺及入駐企業(yè)、平臺企業(yè)海外推廣、人才引進、公共海外倉設立、孵化基地、優(yōu)質(zhì)服務商等方面政策，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)做大做強。充分發(fā)揮市跨境電商產(chǎn)業(yè)促進會和電商協(xié)會作用，支持通過舉辦跨境電商相關經(jīng)貿(mào)促進活動等方式，吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素，提升常州跨境電商產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。
（三）強化督查考核。
建立跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系，綜試區(qū)建設工作領導小組定期組織對試點工作進行綜合評估，加大考核力度，及時總結經(jīng)驗，確保試點工作有序推進。
