(網(wǎng)經社訊)近日，《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）》發(fā)布。在規(guī)范演出票務市場秩序方面，通知明確要求演出舉辦單位、演出票務經營單位按規(guī)定做好有關票務信息公開。以涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動為重點，定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。提出進一步提高重點演出門票銷售比例，規(guī)范工作用票、贈票的要求，加強票源流向監(jiān)管。提出探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，推動票倉公開透明。
文化和旅游部關于《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為進一步加強演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，文化和旅游部研究起草了《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1。通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yanyi@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。
2。通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”。
意見反饋截止到2019年12月22日。
附件1
文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：
近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內容審核、票務銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質量發(fā)展。為進一步加強演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、加強演出活動管理
?。ㄒ唬┘訌妰热輰徍?。各級文化和旅游行政部門要切實提高政治站位，加強營業(yè)性演出內容審核，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，防止出現(xiàn)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的內容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇（節(jié)）目，要加強與相關部門溝通，嚴把內容準入關，確保演出活動導向正確、內容健康、操作規(guī)范。
（二）突出監(jiān)管重點。對音樂節(jié)慶類演出活動，要重點對電音類、說唱類節(jié)目進行審核把關，配合公安等部門加強對演出現(xiàn)場、電子顯示屏內容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內容，配合應急管理等部門督促演出舉辦單位落實封閉空間應急管理、消防通道安全提示等措施。對小劇場演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目的內容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝活動，要督促相關經營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》，履行演出節(jié)目報批手續(xù)，加強演出現(xiàn)場安全演練和檢查，確保演出活動納入監(jiān)管。
?。ㄈ┘訌妼徟笇?。文化和旅游部將建立內容審核專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內容審核工作提供專家咨詢服務。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內容把握不準的，可提出初審意見，報文化和旅游部予以指導。
二、規(guī)范演出票務市場秩序
?。ㄒ唬┳龊闷眲招畔⒐_。演出舉辦單位、演出票務經營單位要按照《文化部關于規(guī)范營業(yè)性演出票務市場經營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求，及時公布全場可售門票總張數(shù)、不同座位區(qū)域票價，實時公示已售、待售區(qū)域。嚴格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的70%。經公安部門批準，全場可售門票數(shù)量確需調整的，應當及時明示相應區(qū)域并予以說明。
?。ǘ┘訌娭攸c演出票務監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要加強對涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動等票務銷售情況的預研預判，及時將可能引發(fā)票務緊張或炒作的演出活動列入重點監(jiān)管對象。文化和旅游部定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。對列入重點監(jiān)管對象的演出活動，演出舉辦單位或票務經營單位要在演出舉辦前將票務銷售方案、座位區(qū)域分布圖以及工作用票、媒體和贊助商贈票等非銷售用票數(shù)量及對應座位區(qū)域等情況報審批部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍備案。重點營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的80%。要進一步規(guī)范工作用票、贈票使用等，防止轉賣牟利，保證重點演出活動票務市場總體穩(wěn)定。
?。ㄈ┘訌娖痹戳飨虮O(jiān)管。支持充分運用信息網(wǎng)絡技術，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向，推動票倉公開透明，促進演出票務公平交易。演出舉辦單位或演出票務經營單位應當留存演出門票銷售記錄及相關合同6個月，以備查驗。
三、加強演出新業(yè)態(tài)管理
?。ㄒ唬﹫猿职輰徤鞅O(jiān)管。各地要密切關注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判營業(yè)性演出新形式、新情況、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產安全底線的前提下，有針對性地提出監(jiān)管服務措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，優(yōu)化服務水平，推動演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌娧莩鼍W(wǎng)絡直播管理。營業(yè)性演出活動需要進行網(wǎng)絡直播的，演出舉辦單位應當在報批時一并提出申請。組織演藝人員從事線下現(xiàn)場演出的網(wǎng)絡直播（表演）公會組織應當取得《營業(yè)性演出經營許可證》，并依法辦理相關手續(xù)。網(wǎng)絡直播應采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡直播企業(yè)應當制定直播管理流程和突發(fā)事件應急預案，安排專人對演出直播內容和網(wǎng)民留言等互動內容進行實時審看，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并保留視頻資料至少60日備查。
（三）加強演出錄播管理。將現(xiàn)場文藝演出活動錄制視頻后，以營利為目的，在演出場所經營單位向觀眾提供播放服務的，文化和旅游行政部門可參照《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條的規(guī)定，對演出內容進行審查，提供內容指導服務。
?。ㄋ模┘訌娞摂M形象類演出管理。運用全息成像、人工智能、超高清等技術展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的，應當按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，文化和旅游行政部門應對現(xiàn)場演示內容進行審核把關。
四、激發(fā)演出市場活力
?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境。落實“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺開展營業(yè)性演出審批，實現(xiàn)演出市場主體設立以及演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準入服務。
?。ǘ┙档屯赓Y準入門檻。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》有關規(guī)定，允許在自貿試驗區(qū)設立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設立外商獨資的演出經紀機構、演出場所經營單位，擴大吸收外資，充分激發(fā)市場活力。
?。ㄈ┐龠M演出市場消費。深入實施音樂創(chuàng)意人才扶持計劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進文化和旅游消費。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目，促進夜間演出消費。
五、強化演出市場主體責任
?。ㄒ唬娀乃嚤硌輬F體和演員主體責任。文藝表演團體應當堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，努力創(chuàng)作生產更多思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀演出產品。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術不斷創(chuàng)新內容和形式，增加演出的感染力、表現(xiàn)力，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。演藝人員應自覺提升道德品質修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好個人形象。
?。ǘ娀莩鼋浖o機構主體責任。演出經紀機構要切實落實主體責任，重點加強對營業(yè)性演出節(jié)目的內容審核把關及演藝人員管理，對演出宣傳、票務銷售、安全保障等經營活動進行全流程把控。要安排專職演出經紀人員加強演出項目管理，每個演出項目至少安排1名演出經紀人員具體承擔協(xié)調聯(lián)絡、內容管理等經紀服務工作。
?。ㄈ娀莩鰣鏊洜I單位主體責任。為營業(yè)性演出活動提供場地的，應當核驗相關批準文件，并指定專人負責演出活動的現(xiàn)場巡查。要建立健全安全工作責任制，落實安全生產主體責任，定期開展消防檢查、舞臺設備檢查，排除安全隱患，確保場所安全防范工作常態(tài)化。
?。ㄋ模┞鋵嵮莩霈F(xiàn)場安全管理責任。演出舉辦單位、演出場所經營單位應當配合公安機關加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管，對進入演出現(xiàn)場的觀眾進行必要的安全檢查，對標語、橫幅、條幅、熒光板等帶有宣傳內容的物品，通過安全檢查后方可攜帶入場。要通過票務系統(tǒng)、宣傳海報、播放文明觀演須知等方式引導觀眾文明觀演，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內容和不文明行為的，應當及時向文化和旅游行政部門及公安機關報告。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持演出行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，研究制訂營業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導意見，優(yōu)化投入成本結構，促進演出市場各環(huán)節(jié)風險共擔、收益共享。完善演出經紀人數(shù)據(jù)庫，探索實施演出經紀人分級分類管理，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開展行業(yè)培訓，提高演出從業(yè)人員素質能力，促進企業(yè)守法經營。
六、完善工作機制
?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要探索建立營業(yè)性演出協(xié)調會商機制，加強與宣傳、外事、公安、安全生產、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握新情況。對重點演出進行事前研判，發(fā)現(xiàn)潛在問題要及時提醒約談，做好應急預案。對難以把握的重大問題，要及時上報文化和旅游部。
?。ǘ┩晟菩庞帽O(jiān)管。完善營業(yè)性演出經營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，實施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。
（三）做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強組織領導，落實工作責任，確保政策落實到位。加強政策宣傳，及時回應社會關切，合理引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。
特此通知。
文化和旅游部
2019年 月 日
附件2
《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理
的通知（征求意見稿）》起草說明
為進一步加強演出市場管理，規(guī)范演出市場秩序，我部堅持以問題為導向，針對營業(yè)性演出活動內容審核、票務銷售、現(xiàn)場監(jiān)管、新業(yè)態(tài)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了《文化和旅游部關于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關情況說明如下。
一、起草背景及過程
近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但是也要看到，演出市場也面臨一些問題，如沉浸式演出、電音、虛擬形象演出等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對內容審核工作提出了更高要求；演出市場頭部資源稀缺，個別熱門演出炒票現(xiàn)象還時有發(fā)生；對音樂節(jié)、小劇場等演出的現(xiàn)場監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，這些都影響了演出市場的高質量發(fā)展。針對上述問題，為推進演出市場健康繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，起草本《通知》。
在《通知》起草階段，邀請北京、上海、廣東、四川、天津等地文化和旅游行政部門相關工作人員共同組成文件起草組，充分討論后形成草稿。前期，將草稿征求并吸收了各地意見后，形成了本《通知》。
二、主要內容說明
《通知》針對演出市場存在問題，主要從加強演出活動管理、規(guī)范演出票務市場秩序、加強演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場活力、強化演出市場主體責任、完善工作機制等六個方面加以規(guī)范。
在加強演出活動管理方面，明確要求加強對重大敏感演出題材的內容審核，明確對音樂節(jié)慶類、沉浸式演出、小劇場、旅游演藝等經營業(yè)態(tài)的監(jiān)管重點，同時提出由文化和旅游部建立內容審核專家咨詢制度，加強審批指導。
在規(guī)范演出票務市場秩序方面，明確要求演出舉辦單位、演出票務經營單位按規(guī)定做好有關票務信息公開。以涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動為重點，定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。提出進一步提高重點演出門票銷售比例，規(guī)范工作用票、贈票的要求，加強票源流向監(jiān)管。提出探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，推動票倉公開透明。
在加強演出新業(yè)態(tài)管理方面，明確提出堅持包容審慎監(jiān)管的理念，加強對營業(yè)性演出網(wǎng)絡直播和虛擬形象類演出管理，明確對演出錄播管理提供內容指導服務。
在激發(fā)演出市場活力方面，明確提出落實“放管服”和“證照分離”改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照外資負面清單有關規(guī)定，明確在自貿試驗區(qū)設立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設立外商獨資的演出經紀機構、演出場所經營單位。同時在促進演出市場消費方面，提出有關要求。
在強化演出市場主體責任方面，分別對文藝表演團體、演員、演出經紀機構、演出場所經營單位以及各級演出行業(yè)協(xié)會提出要求，落實內容管理、安全生產等主體責任，加強行業(yè)自律，促進市場健康發(fā)展。
在完善工作機制方面，明確要求加強與宣傳、外事、公安、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，加強協(xié)同監(jiān)管。完善營業(yè)性演出經營主體黑名單制度，加強信用監(jiān)管。要求各級文化和旅游行政部門加強組織宣傳，落實工作責任。
特此說明。（來源：文化和旅游部）
