(網(wǎng)經(jīng)社訊)一、工作依據(jù)
為落實《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（珠海）、中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2018〕394號）精神，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保東莞跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)圓滿完成國家賦予的使命和任務(wù)，形成更多具有東莞特色的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，制定本方案。
二、基本原則
堅持深化改革，大膽創(chuàng)新。破除束縛跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的機制體制障礙，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式方法，爭創(chuàng)改革紅利。
堅持寬松有序，服務(wù)優(yōu)先。堅持開放包容的管理思維，推動新業(yè)態(tài)、新模式在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主，爭創(chuàng)環(huán)境紅利。
堅持審慎包容，高效監(jiān)管。堅持以開放、包容的管理思維推動國際貿(mào)易便利化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)促進跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持容錯糾錯，防范風(fēng)險。寬容改革探索中的失誤，鼓勵干部敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)，對改革過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險及時預(yù)警，強化綜合分析與判斷，及時糾正方向，爭創(chuàng)干事紅利。
三、創(chuàng)新方向
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)制造企業(yè)觸電升級機制
牢牢把握新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)于實體經(jīng)濟的宗旨，破解傳統(tǒng)制造業(yè)銷售模式落后、定價自主權(quán)缺失、貼牌生產(chǎn)利潤率低等問題，通過實施“千百十”工程，開展各類“東莞制造+互聯(lián)網(wǎng)”對接幫扶，助推東莞制造插上電子商務(wù)的翅膀，促進傳統(tǒng)制造企業(yè)向自主品牌、自主營銷的“雙自”方向轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：商務(wù)、市場監(jiān)督管理、綜試辦）
（二）擴大跨境電子商務(wù)零售進口
鼓勵在東莞市域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。對跨境電子商務(wù)零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，簡化有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動風(fēng)險應(yīng)急處置時除外。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（三）試行“匯總統(tǒng)計”政策
跨境電商零售出口時，跨境電商企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》），辦理出口商品通關(guān)手續(xù)。符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)，不再匯總申報《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。
跨境電商零售進口時，跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《申報清單》，采取“清單核放”方式辦理報關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、綜試辦）
（四）探索開展跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)模式試點
開展跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對企業(yè)）出口試點，重點圍繞監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)進行探索，提升通關(guān)便利化程度，建立符合跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對企業(yè)）業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（五）探索建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測機制
重點圍繞跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對企業(yè)）出口開展統(tǒng)計監(jiān)測機制試點，建立符合外貿(mào)出口統(tǒng)計規(guī)范的跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對企業(yè)）統(tǒng)計方式。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（六）優(yōu)化出口退（免）稅流程
落實“最多跑一次”等服務(wù)措施，對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)先辦理納稅申報和退（免）稅業(yè)務(wù)。對符合無紙化管理條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)全面取消出口退（免）稅紙質(zhì)申報材料，納入無紙化申報管理。（責(zé)任單位：稅務(wù)）
（七）簡化個人貿(mào)易外匯單證審核
進一步降低個人（個體工商戶）貿(mào)易外匯資金結(jié)匯單證審核要求，憑合同及物流公司出具的運輸單據(jù)等商業(yè)單據(jù)辦理貿(mào)易外匯資金結(jié)匯，不必提交《中華人民共和國海關(guān)進（出）口貨物報關(guān)單》。（責(zé)任單位：外匯）
（八）創(chuàng)新結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理
允許我市跨境電子商務(wù)企業(yè)及個人（個體工商戶）開立個人外匯結(jié)算賬戶，按照實際貨物出口金額收結(jié)匯。（責(zé)任單位：外匯）
（九）探索建立跨境電子商務(wù)進出口商品溯源機制
地方政府牽頭、海關(guān)等部門積極參與，發(fā)揮對進出境商品質(zhì)量管理和監(jiān)測的專業(yè)優(yōu)勢，制定商品溯源工作管理規(guī)范和建立電子信息平臺，推進溯源信息互通共享。先期階段以綜保區(qū)網(wǎng)購保稅進口和東莞本地制造出口商品為切入點，建立全球質(zhì)量溯源認(rèn)證，商品加貼質(zhì)量溯源二維碼，對溯源商品實施全鏈條記錄、平臺可查、標(biāo)簽認(rèn)證，通過掃碼即可查詢該商品的質(zhì)量信息，增強消費者獲得感，支持消費者放心“全球買”，企業(yè)“賣全球”。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（十）試行郵件渠道電商數(shù)據(jù)納入貿(mào)易統(tǒng)計
探索郵件渠道納入跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計的新做法，試行對于符合跨境電商“三單”申報要求的郵件，由東莞國際郵件互換局負(fù)責(zé)電商數(shù)據(jù)申報，擴大“中歐班列郵路電商”和“一帶一路電商”業(yè)務(wù)量和“品牌”影響力。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（十一）創(chuàng)新跨境電商便利化登記模式
與跨境電商平臺對接，支持跨境電商以集群托管形式運用全程電子化和人臉識別技術(shù)完成注冊登記，允許無實體經(jīng)營場所從事預(yù)包裝食品經(jīng)營的跨境電商經(jīng)營者申領(lǐng)食品經(jīng)營許可證。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理）
（十二）建立有效應(yīng)對職業(yè)索賠舉報行為機制
優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境，切實維護跨境電商經(jīng)營者合法權(quán)益，打擊“以打假為名、行牟利之實”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為。建立部門協(xié)作機制和投訴舉報異常名錄，加強協(xié)同共享共治。嚴(yán)格把好投訴受理關(guān)，對不能提供消費憑證、以企業(yè)名義進行消費投訴、非實際發(fā)生消費行為、非生活需要購買商品服務(wù)的投訴不予受理。堅持審慎包容原則，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，對實施調(diào)查前已自行整改或已主動消除影響，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，原則上以教育整改為主，不予行政處罰。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理）
四、工作機制
商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)絡(luò)員協(xié)商會議機制，定期通報改革創(chuàng)新過程中形成的經(jīng)驗及遇到的問題，協(xié)同推進各項創(chuàng)新任務(wù)，共同診斷風(fēng)險，不斷分析總結(jié)和優(yōu)化，爭取早日形成經(jīng)驗。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務(wù)主管部門要與各有關(guān)海關(guān)、各稅務(wù)部門、市場監(jiān)管分局加強溝通對接，強化工作配合與聯(lián)動，認(rèn)真落實本行動方案，密切跟蹤指導(dǎo)跨境電商企業(yè)運用新機制新措施加快發(fā)展。
五、行動附則
（一）本方案自印發(fā)之日起試行，各項創(chuàng)新任務(wù)試點成熟后納入日常工作管理。
（二）本方案由商務(wù)部門會同海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)督管理等部門共同解釋。
東莞市商務(wù)局????????? ????????
2019年4月3日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
