(網(wǎng)經(jīng)社訊)各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據(jù)國務院《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）和商務部等14部委《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》（商貿(mào)函〔2017〕840號）等文件精神，為加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，全力推進中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱武漢綜試區(qū)）建設，積極推動全省跨境電子商務制度、管理和服務創(chuàng)新，促進全省跨境電子商務健康快速發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。
一、基本原則
（一）堅持轉(zhuǎn)型升級，融合發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務融合發(fā)展，努力形成我省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
（二）堅持部門聯(lián)動，協(xié)同配合。優(yōu)化跨境電子商務業(yè)務流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅持“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展”，推動我省國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（三）堅持各級政府主抓，省級統(tǒng)籌。各級政府要發(fā)揮主體作用，突出重點，精準突破，及時總結經(jīng)驗，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。省級層面要加強部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，指導和幫助各級政府解決發(fā)展中遇到的困難和問題。
（四）堅持進出口并重，雙向驅(qū)動。在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結構、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
二、工作目標
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，大力復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，全力推進武漢綜試區(qū)建設。通過3至5年的努力，建設一批跨境電子商務綜合服務核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，在B2B（企業(yè)對企業(yè)）出口、海外倉建設、供應鏈創(chuàng)新等方面取得重點突破，努力打造政府服務高效、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、配套支撐完善的發(fā)展環(huán)境，形成多模式并行、進出口并進的發(fā)展格局；力爭2020年武漢綜試區(qū)跨境電子商務交易額突破5億美元。充分發(fā)揮我省自貿(mào)區(qū)和綜試區(qū)“疊加”優(yōu)勢，支持襄陽、宜昌自貿(mào)片區(qū)等地創(chuàng)建省級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動武漢、宜昌、襄陽自貿(mào)片區(qū)跨境電子商務業(yè)務取得突破性進展。支持各地大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，使跨境電子商務成為我省外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉(zhuǎn)型升級的新動能和服務“一帶一路”建設的新載體。
三、主要任務
（一）建立線上綜合服務平臺。
1．建設跨境電子商務綜合服務平臺。按照“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”的原則，規(guī)劃建設全省統(tǒng)一、服務全省的中國（湖北）國際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務平臺（以下簡稱省級平臺），對接海關、稅務、外匯、商務等部門平臺系統(tǒng)，推動各部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)跨境電子商務備案、通關、結匯、退稅申報全程無紙化；對接國家人口基礎信息庫，依法核驗跨境購物公民基礎身份信息；做好省級平臺安全運維工作?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d（口岸辦）、武漢海關、省稅務局、省外匯管理局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)〕
2．推進跨境電子商務數(shù)據(jù)應用與服務。推動省級平臺與金融、快遞物流、海外倉、電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等業(yè)務系統(tǒng)鏈接，及時獲取跨境電子商務各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)；研究制定跨境電子商務數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，保護平臺各方合法權益；探索建立跨境電子商務信用記錄數(shù)據(jù)庫，推進信用分類管理，促進信用等級互認，給予誠信企業(yè)更多便利措施；探索建設跨境電子商務全球質(zhì)量溯源平臺，對質(zhì)量信息涉及的供應、物流、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供全鏈條溯源服務，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d（口岸辦）、武漢海關、人民銀行武漢分行（省外匯管理局）、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工商局、省郵政局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)〕
3．建立跨境電子商務風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制,有效防控虛假貿(mào)易、零關稅商品虛報價格等洗錢的經(jīng)濟風險；有效防控數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險,以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險,確保國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。（責任單位：省網(wǎng)信辦、省公安廳、省商務廳、武漢海關、省外匯管理局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（二）構建線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。
4．推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。大力支持并加快推進武漢綜合試驗區(qū)建設。支持其他發(fā)展條件較好的城市依托國家級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建省級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。研究出臺省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，探索建設省級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動全省形成定位精準、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的跨境電子商務園區(qū)發(fā)展格局。（責任單位：省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)，武漢海關、省稅務局、省外匯管理局）
5．構建跨境電子商務園區(qū)體系。加強科學統(tǒng)籌規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有經(jīng)國家審核公告的開發(fā)區(qū)，結合當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，著力在跨境電子商務業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面取得突破，建設一批跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快推進跨境電子商務倉儲、快件集散分撥中心、國際郵件快件監(jiān)管中心、國際快件航空快速通道等項目建設，拓展承載空間和集散能力；充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用，完善配套設施建設，打造物流方式較為齊全的跨境電子商務物流園區(qū)。（責任單位：各市州人民政府，武漢綜試區(qū)，省商務廳、省發(fā)展改革委、武漢海關、省郵政局）
（三）培育海外倉發(fā)展體系。
6．優(yōu)化海外倉網(wǎng)絡建設布局。支持各類型跨境電子商務海外（公共）倉發(fā)展，引導海外倉運營或建設企業(yè)合理布局，助力跨境電子商務B2B2C進出口擴大規(guī)模；支持海外（公共）倉整合海外理貨、物流、通關等服務資源，幫助企業(yè)多渠道拓展海外市場；鼓勵企業(yè)在美、歐、日等發(fā)達國家和“一帶一路”沿線新興市場建設進出口貨物海外倉和精品體驗館，拓展我省“百展計劃”外延，發(fā)展“前展后倉”營銷模式，形成海外（公共）倉網(wǎng)絡化新格局。（責任單位：省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
7．引導海外倉規(guī)范發(fā)展。研究探索海外倉建設和服務規(guī)范標準，支持海外倉自營企業(yè)在主要國別市場擴大公共倉規(guī)模，鼓勵海外倉運營數(shù)據(jù)與省級平臺對接，逐步打通跨境電子商務供應鏈的數(shù)據(jù)通道；認定一批海外倉示范企業(yè)，鼓勵示范企業(yè)發(fā)揮引領、帶動、輻射作用，為我省跨境電子商務企業(yè)提供海外倉儲、物流配送等服務。（責任單位：省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（四）完善跨境電子商務監(jiān)管體系。
8．創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。推行全程通關無紙化，搭建武漢海關跨境電子商務輔助管理系統(tǒng)，實現(xiàn)通關環(huán)節(jié)無紙化作業(yè)。實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”，電商企業(yè)或其代理人通關跨境電子商務出口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)進行清單申報，辦理出口商品通關手續(xù)，經(jīng)稅務部門和外匯管理部門同意后，不再匯總申報《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。簡化跨境電子商務轉(zhuǎn)關手續(xù)，推行批量轉(zhuǎn)關。優(yōu)化跨境電子商務B2B通關流程，對相應監(jiān)管方式下的跨境電子商務B2B通關，推行加標“DS”標識。（責任單位：武漢海關，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
9．創(chuàng)新檢驗檢疫流程。加快跨境電子商務信息化系統(tǒng)建設，有效提升通關效率，實行企業(yè)和商品信息“一地備案、全國共享”；制定湖北省跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管服務實施細則；爭取設立跨境電子商務商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測湖北分中心；爭取國家下放進境動植物及其產(chǎn)品檢驗、安全審查權限等；探索特殊跨境電子商務品類（如寵物食品等）業(yè)務監(jiān)管模式。（責任單位：武漢海關、省食藥監(jiān)局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
10．提升出口退稅效率。鼓勵跨境電子商務企業(yè)登錄中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺辦理出口退稅業(yè)務；將跨境電子商務企業(yè)納入出口退（免）稅無紙化申報試點范圍；對出口退（免）稅跨境電子商務企業(yè)實行分類管理，被評為一類或二類的企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認證信息審核辦理出口退稅。（責任單位：省稅務局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
11．便利外匯交易結算。鼓勵跨境電子商務企業(yè)依托銀行或現(xiàn)有業(yè)務規(guī)模較大、發(fā)展較規(guī)范、平臺較成熟的第三方支付機構，開展具有真實交易背景的外匯支付結算等相關業(yè)務。支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶在線上綜合服務平臺備案后，開立外匯結算賬戶。在風險可控的基礎上，允許在線上綜合服務平臺實現(xiàn)“三單合一”的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶，自行收結匯。（責任單位：省外匯管理局、湖北銀監(jiān)局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（五）推動金融服務體系創(chuàng)新。
12．鼓勵創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品。支持有資質(zhì)的銀行、信保、支付機構、第三方電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，規(guī)范推出互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為跨境電子商務企業(yè)提供融資、保險、本幣跨境結算、結售匯等配套金融服務；鼓勵信保、外貿(mào)公司與第三方交易平臺開展數(shù)據(jù)對接，助力跨境電子商務企業(yè)做大B2B出口規(guī)模；支持專業(yè)供應鏈金融企業(yè)落戶我省，營造金融服務創(chuàng)新環(huán)境，為跨境電子商務企業(yè)提供金融服務?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行武漢分行（省外匯管理局）、湖北銀監(jiān)局、省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)〕
（六）提升跨境電商物流效率。
13．優(yōu)化完善電商物流發(fā)展規(guī)劃。深入結合跨境電子商務業(yè)務的實際特點，優(yōu)化完善港口、機場、鐵路、監(jiān)管場所等規(guī)劃，以重要港口、天河機場、武漢鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）、湖北國際物流核心樞紐鄂州機場等為依托，推動形成物流基地、倉儲基地，打造港口、機場、鐵路、監(jiān)管場所、綜合保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園和物流園“雙園”聯(lián)動發(fā)展模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
14．提高物流服務能力。加快發(fā)展空公聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、江海直達等，促進各種運輸方式之間高效轉(zhuǎn)換。探索提供跨境電子商務定線貨運班車、貨運班列、定制貨運等多樣化運輸服務。鼓勵郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境電子商務快遞業(yè)務，拓展寄送服務網(wǎng)絡，打造國家重點快件中轉(zhuǎn)中心。鼓勵承運企業(yè)延伸、增加跨境電子商務業(yè)務，支持新開全貨機國際貨運航線。充分發(fā)揮中歐班列（武漢）優(yōu)勢，幫助跨境電子商務企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場。努力將武漢綜試區(qū)建設成服務優(yōu)良、物流便捷、進出口雙向貫通、全省以及周邊省份商品匯集的集散配送中心，打造中西部跨境電子商務物流新載體。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、湖北機場集團、省口岸辦、武漢海關、省郵政局、武漢鐵路局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（七）促進跨境電子商務模式創(chuàng)新。
15．拓展業(yè)務模式。以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向，完善跨境電子商務B2B出口業(yè)務模式。大力拓展B2B2C（企業(yè)-企業(yè)-個人）、M2C（生產(chǎn)廠家-個人）、C2B（個人-企業(yè)）等跨境電子商務新模式。探索形成具有湖北特色的“賣家+平臺+外貿(mào)工廠”專業(yè)化發(fā)展模式。發(fā)展海外分銷模式，推進“生產(chǎn)廠家-經(jīng)銷商（海外倉）-消費者”的跨境電子商務分銷模式發(fā)展，提升海外倉品牌推廣、市場運營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務功能，主動融入海外區(qū)域市場零售體系。（責任單位：省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
16．壯大市場主體。組織跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)對接我省特色產(chǎn)業(yè)帶，引導我省服裝鞋帽、智能家居、小型機電、汽車零配件、無紡布、小龍蝦、香菇、茶葉、童車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務，推動“平臺+產(chǎn)業(yè)帶”等融合發(fā)展；支持企業(yè)設立境外貿(mào)易機構、海外分銷中心、展示中心等境外營銷網(wǎng)絡；深化與國內(nèi)外大型跨境電子商務平臺的合作，引進一批國際知名跨境電子商務企業(yè)。（責任單位：省商務廳，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（八）加強“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”品牌建設。
17．引導“湖北品牌”賣全球。支持重點培育和發(fā)展的知名品牌拓展國際市場，提升商標注冊服務水平，引導企業(yè)在海外注冊商標、獲取認證，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌；鼓勵優(yōu)質(zhì)外貿(mào)品牌企業(yè)立足自身特色，多渠道拓展國際市場，提升湖北品牌的市場影響力。（責任單位：省商務廳、省工商局，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
18．促進外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與跨境電子商務深度融合，精準快速響應市場需求，不斷提升自主研發(fā)能力，推動出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術、服務、品牌等核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信委，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
（九）營造跨境電子商務生態(tài)圈。
19．培育配套服務生態(tài)。加大跨境電子商務人才培養(yǎng)和培訓力度，支持企業(yè)、第三方平臺與院校合作，開設各類跨境電子商務課程，推行定制式、公司式等孵化模式，完善“政、校、協(xié)、企”四位一體跨境電子商務人才培訓和培養(yǎng)機制，打通“人才培養(yǎng)+企業(yè)招聘”通道；支持成立跨境電商有關的社會組織，引導跨境電子商務企業(yè)、人才、資本、服務等要素向跨境電子商務園區(qū)集聚，形成運營、客服、物流、金融、供應鏈、軟件、大數(shù)據(jù)、人力資源、知識產(chǎn)權等服務生態(tài)鏈。（責任單位：各市州人民政府，武漢綜試區(qū)，省商務廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳）
20．加大跨境電子商務招商引資力度。支持舉辦制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電子商務賣家和電子商務平臺的資源對接會，打造有影響力的湖北跨境電子商務資源對接活動品牌，提升湖北跨境電子商務影響力。充分利用我省傳統(tǒng)招商引資平臺優(yōu)勢，開設跨境電子商務招商專場活動，引進國內(nèi)外大型跨境電子商務平臺企業(yè)或賣家落戶我省。積極培育本土跨境電子商務企業(yè)，創(chuàng)造條件推動成長。（責任單位：各市州人民政府，武漢綜試區(qū)，省商務廳）
（十）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。
通過樣本抽取調(diào)查、企業(yè)統(tǒng)計報表等方式，建立完善的跨境電子商務統(tǒng)計方法，研究出臺我省跨境電子商務統(tǒng)計辦法。探索建立跨境電子商務郵包、快件進出口統(tǒng)計方式。（責任單位：省商務廳、省統(tǒng)計局、武漢海關，各市州人民政府，武漢綜試區(qū)）
四、組織保障
（一）加強組織領導。各級人民政府、各部門要將發(fā)展跨境電子商務列入重要議事日程,加快推動跨境電子商務發(fā)展。省商務廳負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全省跨境電商工作；武漢市要成立綜試區(qū)工作專班,精心組織落實綜試區(qū)建設任務；其他市（州）要及早著手,積極跟進，做好成熟經(jīng)驗做法的復制推廣工作,努力創(chuàng)建省級跨境電商綜合試驗區(qū)，推動形成省、市、縣三級聯(lián)動、多部門密切配合、企業(yè)積極參與的協(xié)同推進機制。
（二）落實主體責任。各級人民政府要認真履行推廣成熟經(jīng)驗做法的主體責任，圍繞解決影響跨境電子商務發(fā)展的瓶頸問題和制約因素，結合當?shù)貙嶋H，細化工作任務，出臺配套政策，推出一批能復制、便操作、可落地的跨境電子商務發(fā)展項目，力爭在復制推廣和創(chuàng)新建設中早見成效、多出成果。
（三）強化政策支持。加大對跨境電子商務發(fā)展的財政支持力度,重點支持跨境電子商務領域平臺建設、綜合園區(qū)建設、人才培訓、快遞、物流、海外倉和境外服務網(wǎng)點建設。支持在開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)中增設跨境電子商務園區(qū),按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則,在年度用地計劃指標安排中予以傾斜。統(tǒng)籌已有各類資源,鼓勵在現(xiàn)有電子商務園區(qū)基礎上建設跨境電子商務園區(qū),拓展發(fā)展空間,破解土地使用瓶頸。按照土地利用總體規(guī)劃和建設項目用地標準,統(tǒng)籌安排跨境電商用地,優(yōu)先保障重大項目用地需求。鼓勵市（州）出臺針對性強的扶持政策,對跨境電子商務園區(qū)和重大項目建設給予支持。
(四)營造法制化營商環(huán)境。各級人民政府、各部門要加強溝通協(xié)作和相關政策銜接,主動提供優(yōu)質(zhì)服務,加大制度創(chuàng)新力度,營造良好的公平競爭營商環(huán)境,形成加快推進跨境電子商務發(fā)展的強大合力。同時，要做到放管結合,加強事中事后監(jiān)管,有效防范試驗風險,推動我省跨境電子商務健康快速發(fā)展。
湖北省人民政府
2018年10月17日（編選：電子商務研究中心）
