(網(wǎng)經(jīng)社訊)［提要］ 跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力之一。本文探討跨境電商入境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式及具體措施。
關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；檢驗(yàn)檢疫模式
中圖分類號(hào)：F740.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年10月31日
近年來(lái)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際電子商務(wù)在全球得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，逐漸成為各國(guó)參與國(guó)際分工與協(xié)作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化和全球化資源配置的重要手段。我國(guó)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，許多國(guó)家欲通過(guò)這種方式開(kāi)拓中國(guó)廣闊的市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額為2.7萬(wàn)億元人民幣，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率28.7%。
然而，由于跨境電商進(jìn)口貨物監(jiān)管的法律法規(guī)的缺失、質(zhì)量監(jiān)管體系的不完善以及監(jiān)管方式的不明確，導(dǎo)致消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的進(jìn)口商品存在著極大的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。從浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的2014年目錄外進(jìn)出口商品抽查情況可以發(fā)現(xiàn)，該局從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的16批次進(jìn)口商品經(jīng)檢驗(yàn)全部不合格?？缇畴娮由虅?wù)一方面給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)便利和實(shí)惠；另一方面給政府職能部門對(duì)相關(guān)商品的監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。如何維護(hù)國(guó)門安全，有效防控跨境電商進(jìn)口商品給我國(guó)人民帶來(lái)的安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，成為政府監(jiān)管部門尤其是檢驗(yàn)檢疫部門亟待解決的問(wèn)題。
2014年7月1日，江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“江蘇局”）頒布了《江蘇跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管以貿(mào)易便利化為原則，以信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以信息化為依托，建立“企業(yè)全備案、商品全申報(bào)、質(zhì)量全追溯”的監(jiān)管制度。蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“蘇州局”）在江蘇局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)及其進(jìn)口貨物的監(jiān)管模式。蘇州局經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析、大量細(xì)致的學(xué)習(xí)調(diào)研和具體實(shí)踐，循序漸進(jìn)地摸索跨境電子商務(wù)企業(yè)及其進(jìn)口貨物的監(jiān)管制度及方法。
一、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任
進(jìn)口商、經(jīng)銷商的貿(mào)易行為是決定進(jìn)口貨物質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，作為進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)貨物質(zhì)量安全主體責(zé)任。主體責(zé)任的落實(shí)，需要企業(yè)具備較強(qiáng)的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，以及豐富的質(zhì)量管理知識(shí)和質(zhì)量控制能力?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)進(jìn)口的貨物品種多、產(chǎn)品更新快、通關(guān)速度要求高，不管對(duì)進(jìn)口企業(yè)自身還是監(jiān)管部門，在質(zhì)量管控方面都存在較大的挑戰(zhàn)。
作為進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有必要通過(guò)一定的手段促使企業(yè)具備產(chǎn)品準(zhǔn)入判定、標(biāo)簽審核、質(zhì)量檢測(cè)等方面的能力，否則檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將陷入“保姆式”的極為被動(dòng)的監(jiān)管局面。蘇州局在不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，對(duì)協(xié)助轄區(qū)企業(yè)質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)能力的提升同樣不遺余力。蘇州局多次組織進(jìn)口企業(yè)質(zhì)量安全人員進(jìn)行國(guó)家政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理體系方面的培訓(xùn)或宣貫活動(dòng)，幫助企業(yè)人員熟悉各種產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求，并督促進(jìn)口企業(yè)建立或完善科學(xué)的供應(yīng)商審查、貨物準(zhǔn)入判定、來(lái)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品召回、投訴應(yīng)對(duì)等一系列主體責(zé)任制度。蘇州局將跨境電子商務(wù)企業(yè)全部納入信用管理體系，針對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)給予一定的便利措施，針對(duì)失信企業(yè)加嚴(yán)監(jiān)管乃至限制進(jìn)口。
二、科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格筑牢進(jìn)口貨物質(zhì)量安全底線
目前跨境電商涉及的進(jìn)口貨物，主要通過(guò)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）、B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）、B2B2C（企業(yè)對(duì)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）的貿(mào)易模式。B2B貿(mào)易模式即常規(guī)的貨物貿(mào)易，只要按照常規(guī)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式實(shí)施監(jiān)管即可。B2C模式主要是消費(fèi)者通過(guò)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)訂購(gòu)貨物后，境外發(fā)貨人直接通過(guò)國(guó)際包裹或國(guó)際快遞的方式發(fā)給境內(nèi)個(gè)人。通過(guò)該種方式進(jìn)口的食品存在總數(shù)量多、單個(gè)包裹量小、同產(chǎn)品重復(fù)率低等特點(diǎn)，因此無(wú)法按照常規(guī)的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)的方式進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。此類貨物質(zhì)量安全的保障，只能依賴于兩種方式：一是跨境電商所在地區(qū)監(jiān)管部門對(duì)電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)進(jìn)口產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理；二是目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入“負(fù)面清單”物品（存在檢疫風(fēng)險(xiǎn)的物品、危險(xiǎn)品等）的管控。蘇州局設(shè)有國(guó)際郵件辦事處，對(duì)指定收件區(qū)域內(nèi)的國(guó)際郵件一一查驗(yàn)，針對(duì)禁止郵寄的物品進(jìn)行截留處置。
B2B2C模式主要是由境內(nèi)電商向境外企業(yè)集中采購(gòu)貨物，進(jìn)口后在保稅區(qū)囤積，依據(jù)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的訂單將貨物以個(gè)人物品形式通關(guān)發(fā)往消費(fèi)者。此類貿(mào)易模式的特點(diǎn)是單批貨物品種多，涉及新品多，某些品種貨物可能單批數(shù)量較少甚至達(dá)不到抽樣量。動(dòng)輒一個(gè)貨柜數(shù)十個(gè)品種的入境貨物，若全部按照常規(guī)方法實(shí)施抽樣檢測(cè)，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力，通關(guān)效率也會(huì)極其低下。因此，有必要通過(guò)一系列措施，確保在高效通關(guān)的前提下，消費(fèi)者使用到安全、合格的進(jìn)口產(chǎn)品。結(jié)合《江蘇跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，筆者認(rèn)為可從以下方面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管：
（一）實(shí)施跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理制度。通過(guò)嚴(yán)格審查企業(yè)的質(zhì)量安全制度、硬件設(shè)施、人員配備等條件來(lái)提高跨境電子商務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。建立跨境電子商務(wù)企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任能力的評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)督促整改直至達(dá)標(biāo)，對(duì)拒不整改的企業(yè)不予備案。促使企業(yè)完善質(zhì)量安全員建設(shè)，建立一支專業(yè)程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的質(zhì)量安全員隊(duì)伍，不僅有助于企業(yè)主體責(zé)任的履行，而且對(duì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有著極其重要的作用。
（二）實(shí)施入境商品預(yù)申報(bào)制度。檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)意向進(jìn)口即將進(jìn)口的貨物實(shí)施產(chǎn)品準(zhǔn)入、食品標(biāo)簽等要素的前置性審查以及新產(chǎn)品評(píng)估，有效縮短通關(guān)時(shí)間。
（三）實(shí)施貨物風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，按照產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，借助風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)的作用，針對(duì)不同貨物，制定不同的監(jiān)管方案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患高的貨物（如嬰幼兒乳粉等）實(shí)施批批檢驗(yàn)的模式。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、數(shù)量少的貨物，采信有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、國(guó)外官方提供的檢測(cè)報(bào)告或證書作為放行依據(jù)。將監(jiān)管重心放在涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上，維護(hù)公共利益和社會(huì)安全。針對(duì)列入“負(fù)面清單”的商品，不納入跨境電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。
（四）建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。鼓勵(lì)電商建立貨物信息質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)每批進(jìn)口貨物完整記錄原產(chǎn)國(guó)、生產(chǎn)企業(yè)、出口商、進(jìn)口口岸、最終消費(fèi)者、消費(fèi)者質(zhì)量投訴、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、產(chǎn)品召回情況等信息，并運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等方法，查找產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)產(chǎn)品源頭、渠道、區(qū)域的管控力度?？缇畴娚唐髽I(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品和供應(yīng)商及時(shí)調(diào)整。監(jiān)管部門幫助企業(yè)針對(duì)不合格商品建立召回制度，明確召回流程，防止不合格跨境電子商務(wù)商品再次進(jìn)入市場(chǎng)流通。
三、促進(jìn)協(xié)作，建立健全多監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制
跨境電子商務(wù)企業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門建立統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)管部門信息的共享和交換，以達(dá)到多部門聯(lián)動(dòng)有效監(jiān)管跨境電子商務(wù)企業(yè)及其進(jìn)口貨物的目的。例如：消費(fèi)者所在地工商部門接到跨境電子商務(wù)貨物投訴后，可通過(guò)信息平臺(tái)將投訴轉(zhuǎn)移至跨境電子商務(wù)企業(yè)所在地工商部門，后者通過(guò)平臺(tái)獲悉貨物信息后，可在口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的配合下對(duì)貨物進(jìn)行妥善處置。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的跨境電商經(jīng)營(yíng)貨物，如食品等，可在某個(gè)部門（如食安委）的統(tǒng)一指揮下，多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)不合格貨物的處置。
（作者單位：蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局）
主要參考文獻(xiàn)：
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