(電子商務研究中心訊)（目 錄）
一、報告概述
1.1報告背景
1.2研究方法
1.3報告聲明
1.4報告編委
二、政策環(huán)境篇
2.1國務院政策
2.2海關總署政策
2.3其他部門政策
2.4試點城市政策
三、出口跨境電商政策解讀
3.1政策一：《商務部關于實施支持跨境電商零售出口有關政策的意見》
3.2政策二：《商務部關于促進電子商務應用的實施意見》
3.3政策三：《財政部等關于跨境電商零售出口稅收政策的通知》
3.4政策四：《海關總署關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》
3.5政策五：《國務院關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》
3.6政策六：《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》
3.7政策七：《外匯管理局關于開展支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點通知》
3.8政策八：《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》
3.9政策九：《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》
3.10政策十：《國務院關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》
3.11政策十一：《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》
3.12政策十二：《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數據接入規(guī)范的公告》
3.13政策十三：“國務院常務會議精神要擴容跨境電商綜試區(qū)，監(jiān)管過渡期再延一年”
3.14政策十四：《商務部等14部門關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法的函》
四、進口跨境電商政策解讀
4.1政策一：《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》
4.2政策二：《海關總署關于跨境貿易電子商務服務試點網購保稅進口模式有關問題的通知》
4.3政策三：國務院：降低部分日用消費品進口關稅
4.4政策四：《財政部等關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》
4.5政策五：《財政部等跨境電子商務零售進口商品清單》等
4.6政策六：商務部發(fā)言人發(fā)表關于延長跨境電商零售進口監(jiān)管過度期的談話
4.7政策七：國務院：將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
4.8政策八：《質檢總局關于進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊執(zhí)行日期的公告》
4.9政策九：《國務院關于調整部分消費品進口關稅的通知》
4.10政策十：“商務部：2018年起新增5座城市適用跨境電商過渡政策”
五、跨境電商發(fā)展政策建議
5.1建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系
5.2建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎設施建設
5.3建議三：優(yōu)化支付、物流、結匯等服務支撐體系
5.4建議四：加大對跨境電商人才的培養(yǎng)力度
5.5建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產品服務
5.6建議六：優(yōu)化跨境電商市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測
5.7建議七：加強跨境電商消費者權益保護
5.8建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級
5.9建議九：完善海關跨境電商監(jiān)管中國理念和方案
5.10建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作
5.11建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系
5.12建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強管理力度
六、報告附錄
6.1名稱解釋
6.2關于我們
6.3相關報告
6.4相關鏈接
6.5聯系分析師
6.6咨詢合作
一、報告概述
1.1報告背景
近年來，龐大的市場需求為我國跨境電商帶來前所未有的發(fā)展機遇。國內各大電商巨頭依托其已有優(yōu)勢在跨境電商領域快速崛起。據電子商務研究中心監(jiān)測數據顯示，2017上半年中國跨境電商交易規(guī)模3.6萬億元，同比增長30.7%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，進口跨境電商交易規(guī)模8624億元（包括：進口B2B、B2C、C2C）。
而跨境電商行業(yè)的高速發(fā)展離不開政策的支持，從2012年8月商務部頒布《關于利用電子商務平臺開展對外貿易的若干意見》以來直到2017年，國家多個重要部門相繼頒布相應政策支持跨境出口電商的發(fā)展。這些政策深入跨境電商的方方面面，大到總體制度、環(huán)境建設，例如開展跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，小到跨境電商的具體環(huán)節(jié)，例如稅收、支付、通關、海外倉等方面，為跨境出口電商的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造各種有利條件推動其快速發(fā)展。
在此背景下，電子商務研究中心通過對近年來中國跨境電商政策進行集中梳理分析，以通過對政策的研究，凸顯政府相關部門對跨境電商行業(yè)的支持力度。探明政府主管部門對行業(yè)總體的態(tài)度及意圖，給各政府相關部門、跨境電商企業(yè)、行業(yè)從業(yè)人士、跨境電商產業(yè)鏈企業(yè)提供政策的指引與參考。
1.2研究方法
中心研究報告常用研究方法包括：平臺調研、平臺評測、“神秘買家”抽查、供應商與合作伙伴調研、用戶調查、政策研究、專家訪談、桌面研究、律師審查等。其中，本報告重點采用政策研究、專家訪談、桌面研究等研究方法為主。
1.3報告聲明
本報告相關知識產權歸電子商務研究中心所有，歡迎任何部門、企業(yè)、機構、媒體等單位與個人如實引用本報告數據、內容、觀點或全文轉發(fā)本報告，但均請注明來源：“電子商務研究中(100EC.CN)發(fā)布的《2017年度中國跨境電商政策研究報告》”（報告全文下載：http://m.qjkhjx.com/zt/17kjdsbg/）。
本報告僅為參考研究資料，不構成消費、投資、并購、決策等任何建議，由此帶來的風險請慎重考慮，電子商務研究中心不承擔因使用本報告信息而產生的任何責任。如您不贊同上述聲明，請您立即停止閱讀、下載、拷貝、傳播本報告；反之，我們一律視您為已同意本聲明。
1.4報告編委
審定：電子商務研究中心主任、研究員 曹磊
主編：電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師 張周平
副主編：電子商務研究中心網絡零售部助理分析師 余思敏
二、政策環(huán)境篇
近年來，我國跨境電商取得爆發(fā)式增長，增速明顯高于傳統(tǒng)貿易，使得傳統(tǒng)貿易企業(yè)也加快了向電商轉型的步伐。從2013年9月，商務部、海關總署等八部委《關于實施支持跨境電商零售出口有關政策的意見》，為發(fā)展跨境電商指明了方向，對外貿轉型升級具有重要而深遠的意義。從國務院到各大相關部委，也紛紛出臺針對跨境電商行業(yè)的配套政策措施。
諸如：2013年12月，財政部國家稅務總局《關于跨境電商零售出口稅收政策的通知》，明確了從事跨境電商零售企業(yè)退免稅的條件，從而大大降低了企業(yè)成本；2014年2月，海關總署增列“跨境電商”海關監(jiān)管方式代碼“9610”；2015年6月20日國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》；2017年4月8日，財政部聯合海關總署和國家稅務總局共同推出《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》等，跨境電商政策的密集出臺，對行業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。
隨著我國電子商務發(fā)展的政策環(huán)境、法律法規(guī)、標準體系以及支撐保障水平等各方面的完善與提升，根據試點地區(qū)的實際情況以及海關等相關部門的統(tǒng)計數字，后續(xù)跨境電商相關配套政策措施將不斷優(yōu)化和深化。外貿企業(yè)應抓住難得的歷史機遇，研究利用好政策紅利，完成轉方式調結構，增強我國企業(yè)的國際競爭力，塑造“中國創(chuàng)造”的新形象，為我國外貿打開新的上升通道。
國務院跨境電商政策
從現有頒布的政策來看，各相關部門工作的主要目的是：大力支持跨境電商新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及積極引導跨境電商運營的規(guī)范化。目前，涉及跨境電商政策制定的部門包括：國務院、海關總署、商務部、發(fā)改委、財政部、稅務總局、工商總局、質檢總局、中國人民銀行和國家外匯管理局等部門。
國務院是跨境電商相關政策指導性意見的制定方，自2013年我國跨境電商發(fā)展元年起，國務院已相繼頒布政策文件批準跨境電商綜合試驗區(qū)，要求各部門落實跨境電商基礎設施建設、監(jiān)管設施，以及要求優(yōu)化完善支付、稅收、收結匯、檢驗、通關等過程。海關總署是跨境電商流程層面，特別是通關流程相關政策的重要制定方；具體措施包括提高通關效率、規(guī)范通關流程、打擊非法進出口。同時，商務部、發(fā)改委、商務部、質檢總局、外匯管理局等職能部委根據指導意見分別制定相應政策。
從2013年至2017年，國務院發(fā)布的關于或涉及到跨境電商行業(yè)的主要政策包括：《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》、《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》、《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》、《國務院關稅稅則委員會關于調整部分消費品進口關稅的通知》等。
海關總署跨境電商政策
海關作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，在跨境電商政策制定上有著較高的權利。近年來，海關已經通過出臺多項舉措來保證跨境電商快速發(fā)展。如海關對跨境電子商務監(jiān)管實行全年365天無休息日，貨到海關監(jiān)管場所24小時內辦結海關手續(xù)，開展跨境電子商務監(jiān)管業(yè)務的海關制定了聯動工作作業(yè)機制、應急預案和全年無休日跨境電子商務通關總體工作方案等，加大海關便捷措施的宣傳力度，全面落實有關要求，確保電商企業(yè)充分享受通關便利。
海關總署發(fā)布的相關跨境電商政策包括：《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜公告》、《海關總署關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》、《關于加強跨境電子商務網購保稅進口監(jiān)管工作的函》、《海關總署關于天津市開展跨境貿易電商服務試點工作的報告》、《關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》、《關于跨境電子商務進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜公告》、《關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》等。
其他部門跨境電商政策
跨境電商行業(yè)因涉及國家多個部門的業(yè)務范疇，除國務院和海關總署外，商務部、質檢總局、外匯管理局等政府主管部門也紛紛出臺或參與出臺相關跨境電商政策，涉及的國家相關部門包括：國家發(fā)改委、財政部、工信部、農業(yè)部、商務部、國家稅務總局、國家質檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、交通運輸部、國家工商總局、國家郵政局、國家外匯管理局、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中央網信辦、瀕管辦、密碼局等多達17個部門。
各個部門從自身所屬的業(yè)務角度出發(fā)，給跨境電商行業(yè)給予出臺或參與出臺扶持或監(jiān)管的相關政策措施，這些政策措施的出臺給跨境電商行業(yè)帶來了極大的促進作用。監(jiān)管的政策也從行業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，更好的規(guī)范行業(yè)出現的問題。
商務部、質檢總局、外匯管理局等相關跨境電商政策包括：《外匯管理局關于支付機構跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點指導意見》、《質檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》、《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》、《稅務總局等五部門關于口岸進境免稅店政策的公告》、《財政部等關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》、《發(fā)改委等11部門關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告》、《質檢總局關于跨境電商零售進口通關單政策的說明》、《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數據接入規(guī)范的公告》、《商務部等14部門關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法的函》。
試點城市跨境電商政策
在政策具體落實層面，我國通過先試點后推廣的方式進行，減少試錯成本。目前跨境電商政策落實試點城市包括由海關總署牽頭的“跨境電商試點城市”和國務院牽頭的“跨境電商綜合試驗區(qū)”，兩者都是選擇對外貿易發(fā)展較好的地區(qū)進行先試先行，在選擇城市方面有重疊，但后者是前者的升級版，在具體工作落實上更為規(guī)范與成熟。
海關總署牽頭的跨境電商試點城市自2012年12月啟動以來，已經拓展至二十多個城市。這些城市依托電子口岸建設機制和平臺優(yōu)勢，實現跨境電商企業(yè)與口岸管理相關部門的業(yè)務協(xié)同與數據共享；一些重要的運營平臺包括重慶的“e點即成”、上海的“跨境通”、寧波的“跨境購”、杭州的“一步達”、鄭州的“E貿易”等。
從整體上來看，相比進口試點資格，擁有出口試點資格的城市更多，表明海關總署對于出口業(yè)務更為放開，對于進口業(yè)務較為謹慎。此外，海關總署2015年9月發(fā)布加急文件《關于加強跨境電子商務網購保稅進口監(jiān)管工作的函》，要求試點城市嚴格按照現有的規(guī)則執(zhí)行，不得將正常擴大化，限定了跨境保稅進口必須是跨境電商試點城市的海關特色監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心展開，打擊了網購保稅試點中的不規(guī)范行為。
跨境電商政策將全面推開?？缇畴娚淘诳焖僭鲩L的同時，對平臺、物流、支付、通關等環(huán)節(jié)也提出了新的需求，“便利、快速、聯動”成為關注的重點。跨境電商先試先行從上海、杭州、寧波、重慶、鄭州、廣州、深圳等7城市展開，后續(xù)延展到15個城市。隨著試點城市的全面鋪開，海關陸續(xù)開展跨境電商貿易統(tǒng)計，而相關的配套政策也將更精準的服務于企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造出更好的政策環(huán)境，未來跨境電商將在我國全面推開。
兩種試點模式均處于探索期，政策多由試點當地政府以自下而上探索，核心目的在于規(guī)范行業(yè)和提高行政效率。綜試區(qū)是試點城市的升級版，地位高于試點城市。總理李克強親自敲定了首個杭州綜試區(qū)——中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
首個杭州綜試區(qū)摸索出以“單一窗口”為核心的“六大體系、兩大平臺”模式?！皢我淮翱?綜合園區(qū)”齊發(fā)力，加速通關流程。線上單一窗口是指海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、物流、金融等部門數據申報、處理、進度提示集中在同一平臺。實現“一次申報、一次查驗、一次放行”；線下“綜合園區(qū)”是指“一區(qū)多園”模式，例如杭州綜試區(qū)建成了上城、余杭等13個跨境電商園區(qū)，總面積達323萬平方米，入駐企業(yè)2188家。構筑“信息共享+金融服務+智能物流+電商信用+統(tǒng)計監(jiān)測+風險防控”六大配套體系。該體系打通各監(jiān)管主體，實現了服務、評價、監(jiān)管的全面電子化。杭州綜試區(qū)共出臺86條制度創(chuàng)新清單，55項創(chuàng)新政策，積累寶貴經驗。
從近年來跨境電商出臺的政策來看，分為規(guī)范性與提效性政策兩種，跨境電商規(guī)范與推動并行，近些年規(guī)范型政策與提效型政策不斷落地。規(guī)范性政策保障行業(yè)健康發(fā)展，國務院、海關總署先后出臺文件明確了跨境電商出口的企業(yè)特征，界定監(jiān)管界限；在鼓勵跨境出口同時，逐步摸索跨境進口監(jiān)管之法，嚴厲打擊刷單逃稅等行為。提效性政策促使行政效率提高。除了試點政策外，國家還積極推動跨境結算和通關業(yè)務，外管局開設支付試點，海關啟用365天×24h通關工作安排，并積極鼓勵企業(yè)建立海外倉儲，增強我國跨境出口實力。
三、出口跨境電商政策解讀
出口跨境電商在近年來火速發(fā)展，正成為互聯網行業(yè)的風口，而這一切的發(fā)展都離不開政府政策的大力支持。據電子商務研究中心監(jiān)測數據顯示，2017上半年中國出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，同比增長31.5%。
近年來，中國國務院頻繁發(fā)文支持“互聯網+外貿”，出口跨境電商正是“互聯網+外貿”的結合體，國家政策不斷扶持出口跨境電商有利于帶動我國制造業(yè)、電子支付、物流、信息服務等產業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化我國產業(yè)結構，加速產業(yè)結構的轉型升級。出口跨境電商作為近年來多項政策的受益者，且伴隨著“一帶一路”以及“互聯網+”的趨勢，成功實現快速發(fā)展，未來有望將有更多有利于出口跨境電商的政策出臺，出口跨境電商將繼續(xù)其快速發(fā)展的勢頭。
據中國出口跨境電商行業(yè)產業(yè)鏈圖譜顯示，目前出口跨境電商平臺主要由以下幾類構成：B2B類：阿里巴巴國際站、中國化工網英文版、環(huán)球資源、中國制造網、MFG.com、聚貿、易唐網、大龍網、敦煌網等。B2C類：全球速賣通、eBay、亞馬遜、Wish、蘭亭集勢、DX、米蘭網、環(huán)球易購、百事泰、傲基國際、執(zhí)御、小笨鳥等。第三方服務平臺：一達通、易單網、世貿通、Paypal、思億歐、中國銀行、中國平安、中國郵政、UPS、TNT、順豐、DHL、FedEx、遞四方、出口易、四海商周、大麥電商、華農百靈等。
中國出口跨境電商貿易是中國進出口貿易的重要組成部分，近年來政府對于出口跨境電商所出臺的政策越趨密集，而政府出臺的大多數政策基本上都是為了消除出口跨境電商在發(fā)展當中所存在的一些障礙，比如支付、物流、報關等問題。政府力求給予出口跨境電商一個良好的發(fā)展環(huán)境。
政策一：《商務部關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》
【政策概述】
2013年8月21日，商務部發(fā)布《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》?！兑庖姟贩譃?部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，包括對電子商務出口經營主體的分類、建立適應電子商務出口的新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計、建立相適應的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務、實施相適應的稅收政策，以及建立電子商務出口信用體系。
第二部分是實施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市試行上述政策。同時，也對商務部、發(fā)改委、海關總署等9個《意見》制訂部門的職責做出明確界定，對各地方政府貫徹落實《意見》提出明確要求。
第三部分是其他事項，主要對跨境電子商務零售出口進行定義，以及跨境電子商務中企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務進口的有關工作做了補充說明。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6198155.html）
【政策解讀】
1、《意見》明確解決了目前困擾跨境出口電商在海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面的主要問題，有利于推動跨境出口電商規(guī)范健康發(fā)展。
2、對跨境出口電商各監(jiān)管主體的職責做出了明確的劃分，解決了以往監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管存在漏洞的問題，進一步從監(jiān)管層面推動了跨境出口電商有序發(fā)展。
3、首次從國家層面對我國的跨境電子商務零售出口做出了明確的定義，解決了以往界定不清，監(jiān)管困難的局面。
政策二：《商務部關于促進電子商務應用的實施意見》
【政策概述】
2013年11月底，商務部發(fā)布《關于促進電子商務應用的實施意見》。鼓勵農產品現代流通體系建設，引導社會資金和電商企業(yè)加大在農產品電商化方面的投入。鼓勵中小企業(yè)電商化。推動跨境電商創(chuàng)新應用，努力提升跨境電商對外貿易規(guī)模和水平。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，以及支持區(qū)域跨境（邊貿）電子商務發(fā)展。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6137480.html）
【政策解讀】
1、關注需求擴大前景。這是商務部第一次就電子商務作出促進實施意見,充分表明電子商務在中國的發(fā)展才剛剛開始,之前大家更多談到的是競爭,但需求的擴大前景也值得關注。
2、《意見》談到的多是鼓勵和支持，但也論及了治理和引導?？梢灶A見，今后對電子商務在依法納稅、正品保障等方面的要求將有所提升。支持邊境地區(qū)選取重點貿易領域建立面向周邊國家的電子商務貿易服務平臺；
3、引導和支持電子商務平臺企業(yè)在邊境地區(qū)設立專業(yè)平臺，服務邊境貿易。比如在中俄邊境出現邊境中轉倉，促進“俄速通”、“俄品匯”等一批跨境電商物流公司和平臺的發(fā)展。
政策三：《財政部等關于跨境電商零售出口稅收政策的通知》
【政策概述】
2013年12月30日，財政部、國家稅務總局聯合發(fā)布《關于跨境電子商務零售出口稅收政策的通知》，明確跨境電商零售出口有關的稅收優(yōu)惠政策。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6147409.html）
【政策解讀】
1、電子商務出口企業(yè)提供交易服務的跨境電子商務第三方平臺，不適用。如果電商企業(yè)是一般納稅人，照舊。
2、對跨境電商企業(yè)放寬的是，不是一般納稅人，比如是個體戶或者小規(guī)模納稅人，但是已經在稅務登記，同時能獲得出口貨物報關單和有效的進貨憑證，也可以申請退稅。
政策四：《海關總署關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》
【政策概述】
2014年1月24日，海關增列監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”，促進跨境貿易電子商務零售進出口業(yè)務發(fā)展，方便企業(yè)通關，規(guī)范海關管理，實現貿易統(tǒng)計。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6222620.html）
【政策解讀】
1、“9610”就是允許備案后的企業(yè)可以在“三單一致（保持訂單，支付單和物流單）”的情況下集中申報。
2、適用于進出口兩個方向。這樣跨境電商在出口的時候，只要準備好相應的增值稅發(fā)票，就可以清單核放、匯總申報退稅。但是對不能開增值稅發(fā)票的業(yè)務，沒有明確規(guī)定可以實施不征不退的政策，這一部分沒有徹底陽光化。
3、對跨境電商來說，能夠退稅的只是少量產品?！?610”政策整體實際效果并不大，對跨境電商沒有造成重要影響。
政策五：《國務院關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》
【政策概述】
2014年5月，國務院發(fā)布《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，出臺跨境電商貿易便利好措施，提出鼓勵企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、海外倉等各類國際營銷網絡。
【政策解讀】
1、對出口方面給予便利化的支持，強調穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口和支持擁有知識產權品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。
2、對企業(yè)主體和貿易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場采購，包括外貿綜合服務企業(yè)，同時強調了培育具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團。中國現在要從貿易大國向貿易強國轉變，優(yōu)化企業(yè)主體結構非常重要。文件提出做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。
3、文件在整體加大政策支持力度的基礎上，進一步強調了切實轉變政府職能，明確要求相關部門減少行政審批，簡政放權。比如，特別強調了整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費，推進貿易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業(yè)負擔。
政策六：《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》
【政策概述】
2014年7月23日，海關總署公告《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》，明確規(guī)定了通過與海關聯網的電子商務平臺進行跨境交易的進出境貨物、物品范圍，以及數據傳輸、企業(yè)備案、申報方式、監(jiān)管要求等事項。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6198073.html）
【政策解讀】
此次公告正是為了明確有關監(jiān)管措施而出臺的。近年來，我國跨境貿易電子商務發(fā)展迅速，同時也遇到一些問題。比如，按照以往的規(guī)定，電商通過快件、郵件方式銷往國外的出口商品，不能辦理結匯手續(xù)，也不能享受出口退稅的鼓勵政策。通過與海關聯網的電子商務平臺進行跨境交易，能夠有效解決結匯、退稅等問題，維護廣大消費者權益。
2、公告調整范圍：一是主體上，主要包括境內通過互聯網進行跨境交易的消費者、開展跨境貿易電子商務業(yè)務的境內企業(yè)、為交易提供服務的跨境貿易電子商務第三方平臺；二是渠道上，僅指通過已與海關聯網的電子商務平臺進行的交易；三是性質上，應為跨境交易。對于未在上述條件范圍內的進出境貨物、物品，海關仍按照原有方式（比如一般貿易、郵件、快件等）辦理通關手續(xù)。
3、對于企業(yè)出口退稅和結匯問題，公告明確：海關對電子商務出口商品采取“清單核放、匯總申報”的方式辦理通關手續(xù)。從而有效解決跨境貿易電子商務出境商品出口退稅和結匯問題。
政策七：《外匯管理局關于開展支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點的通知》
【政策概述】
2015年1月29日，國家外匯管理局出臺《關于開展支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點的通知》，主要內容三個：一是提高單筆業(yè)務限額。網絡購物單筆交易限額由等值1萬美元提高至5萬美元，放寬支付機構開立外匯備付金賬戶戶數的限制；二是規(guī)范試點流程。支付機構要取得試點資格，應先行到注冊地外匯局辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。三是嚴格風險管理。要求支付機構嚴格履行交易真實性審核職責，留存相關信息5年備查，并及時準確報送相關業(yè)務數據和信息。外匯局將對試點業(yè)務開展非現場核查和現場核查,進行審慎監(jiān)管。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6228576.html）
【政策解讀】
1、此舉增加了民眾的便利，打擊了海外代購，為跨境電商結匯松綁。但是對于大多數跨境電商來說，結匯依然是一個大問題。
2、監(jiān)管部門對于支付平臺跨境業(yè)務的發(fā)展方向是以跨境電商為突破口，讓國內的支付機構“走出去”，從而推動人民幣結算的國際地位上升，因此在跨境電商業(yè)務方面，第三方支付將會有相當大的發(fā)展空間。
3、保證了使用安全性，同時對國家而言保證了稅收，便于數據監(jiān)控放寬外匯管制。
政策八：《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》
【政策概述】
2015年5月7日，國務院發(fā)布《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，基本原則可以概括為提升對外開12個字“積極推動、逐步規(guī)范、加強引導”。落實細則含6個方面具體細分為26點，包括營造寬松發(fā)展環(huán)境、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動轉型升級、完善物流基礎設施、放水平、構筑安全保障防線、健全支撐體系等。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6249407.html）
【政策解讀】
1、國務院力挺電商發(fā)展，從電商企業(yè)發(fā)展角度看，此次發(fā)文規(guī)格極高，很具體；將與電商企業(yè)直接相關企業(yè)設立、稅收、基礎配套、市場需求和電商人才就業(yè)均囊括在內。在此規(guī)格極高又極具操作性的政策支持下，跨境電商在經歷前后10年的摸索式增長之后將迎來二次成長期。
2、具體提及支持物流信息化、推廣金融服務新工具（互聯網支付、互聯網金融）、提升對外開放水平（具體包括3個細項，跨境電商）推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務（大宗品電商及零售O2O）、積極發(fā)展農村電子商務（農資電商）等。此次細則落地后，電商立法已漸行漸近值得期待。電商立法將進一步將電商發(fā)展置于陽光之下，預計有望從根本上解決電商發(fā)展目前遇到的諸多難題。
政策九：《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》
【政策概述】
2015年6月9日，國家質檢總局發(fā)布《關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》，提出建立跨境電商進出口消費品監(jiān)管新模式。建立跨境電商消費品質量安全風險監(jiān)測機制。建立跨境電商消費品質量安全追溯機制。明確跨境電商企業(yè)的質量安全主體責任，建立跨境電商領域打擊假冒偽劣工作機制。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6302896.html）
【政策解讀】
1、《意見》的提出，逐步完善跨境電商消費品線上、線下監(jiān)督抽查工作機制，推動跨境電子商務產品質量的把控，有利于提高國內跨境出口電商企業(yè)的轉型升級，同時建立自己的品牌質量。
2、《意見》首次明確跨境電商企業(yè)的質量安全主體責任，推動了電商平臺企業(yè)加強對電商經營企業(yè)的監(jiān)督管理和責任追溯，有利于產品質量的把關。
3、加大對跨境電商領域假冒偽劣消費品的打擊力度，規(guī)范執(zhí)法過程，確保執(zhí)法結果的客觀性。對查實的假冒偽劣商品行為，按照相關規(guī)定依法查處，以保障我國跨境電商進出口消費品質量安全，維護正常貿易秩序和消費者權益。
政策十：《國務院關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》
【政策概述】
2015年6月16日，國務院辦公廳出臺了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》。進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統(tǒng)計制度。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6258821.html）
【政策解讀】
1、支持國內企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿易。鼓勵企業(yè)間貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系。
2、進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程。加強跨境電子商務質量安全監(jiān)管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業(yè)質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監(jiān)管。
3、利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。
政策十一：《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》
【政策概述】
2017年1月15日，國務院印發(fā)《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》，同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
【政策解讀】
1、借鑒中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)的經驗和做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢，著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動全國跨境電子商務發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗，用新模式為外貿發(fā)展提供新支撐。
2、明確了有關部門和省、直轄市人民政府推進綜合試點工作應遵守的原則。一是堅持深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，大力支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，同時控制好風險；二是在確保安全的基礎上，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；三是試點工作要循序漸進，適時調整。
政策十二：《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數據接入規(guī)范的公告》
【政策概述】
2017年8月1日，質檢總局發(fā)布《關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數據接入規(guī)范的公告》，政策對跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)涉及的經營主體(企業(yè))、第三方平臺的相關事宜進行說明，要求跨境電商經營主體、第三方平臺對于其向出入境檢驗檢疫局所申報及傳輸的電子數據。
【政策解讀】
1、該政策對促進跨境電子商務發(fā)展，提供便利通關服務奠定了良好的基礎。
2、有了數據的接入，更多的數據樣本，就能對跨境電商大數據進行分析，有助于全面掌握行業(yè)發(fā)展概況，更好的對跨境電商健康發(fā)展作出指導。
政策十三：“國務院常務會議精神要擴容跨境電商綜試區(qū)，監(jiān)管過渡期再延一年”
【政策概述】
2017年9月20日，國務院召開的常務會議決定，再選擇一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO新的綜合試驗區(qū)，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年至2018年底。
【政策解讀】
1、電子商務研究中心主任曹磊認為，這代表了國家對跨境電商的支持和認可，對于行業(yè)的發(fā)展是一個利好消息。目前而言，此次政策對跨境電商平臺和賣家乃至整個行業(yè)都是利好。在此之前，我們也通過各種渠道消息，包括政策層面和行業(yè)層面，已經有初步判斷，政策還是會維持穩(wěn)定性，不太會有很大調整，所以過渡期政策會繼續(xù)再延遲一年。中央之前類似的文件以及領導講話里也釋放了這樣的信號。過渡期政策再延長一年，一方面可以和國際大環(huán)境保持一致，監(jiān)管政策不過緊也不過松，保持適度。另一方面，可以在過渡期內加強產業(yè)融合，使政策兼顧跨境電商、產業(yè)和進口等多方面的發(fā)展，使政策更為平穩(wěn)。
2、電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平表示，此次國務院常務會議，從跨境電商綜合試驗區(qū)的擴圍到鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉等，都在利好出口跨境電商的發(fā)展。近年來，針對出口跨境電商政策方方面面，大到總體制度、環(huán)境建設，例如開展跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，小到跨境電商的具體環(huán)節(jié)，例如稅收、支付、通關、海外倉等方面，為出口跨境電商的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造各種有利條件推動其快速發(fā)展。隨著政策的持續(xù)推動，中國與海外相關國家間國際運輸日益快捷，海外倉建設不斷推進，海關進出日趨“陽光、透明”，跨境電商有望成為21世紀連通全球的新經貿紐帶，實現沿線多邊共贏。
政策十四：《商務部等14部門關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法的函》
【政策概述】
2017年11月27日，商務部等14部門發(fā)布《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法的函》，意見表示，跨境電商線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監(jiān)管和服務“六體系”等做法已成熟可面向全國復制推廣，供各地借鑒參考。還請各地結合實際，深化“放管服”改革，加強制度、管理和服務創(chuàng)新，積極探索新經驗，推動跨境電商健康快速發(fā)展，為制定跨境電商國際標準發(fā)揮更大作用。（全文詳見：m.qjkhjx.com/detail--6426366.html）
【政策解讀】
1、電子商務研究中心主任曹磊認為，商務部、海關總署14部門聯合發(fā)函復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法，將極大的助跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。經過幾年的行業(yè)沉浮，中國跨境電商行業(yè)鏈條日臻完善，行業(yè)格局日漸穩(wěn)固。此次各部委要求各地復制推廣跨境綜試區(qū)等兩平臺的經驗做法。這是國家對杭州綜試區(qū)最為認可的兩點經驗，也是杭州綜試區(qū)的核心架構。
2、電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平認為，此次14部門發(fā)函要求各地方復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經驗做法，足以表明該模式已經得到政府相關部門以及市場的驗證。該措施將更加有利于跨境出口電商的快速發(fā)展，政策將給跨境電商行業(yè)帶來更多機遇。
四、進口跨境電商政策解讀
近年來,進口跨境電商取得蓬勃發(fā)展。2013年后,跨境進口電商平臺逐漸出現,跨境網購用戶也逐年增加,我國跨境進口電商市場規(guī)模增速迅猛,2015年由于進口稅收政策的規(guī)范以及部分進口商品關稅的降低,跨境進口電商爆發(fā)式的增長。據電子商務研究中心監(jiān)測數據(100EC.CN)顯示,2017年上半年中國進口跨境電商交易規(guī)模達8624億元(包括進口B2B、進口B2C和進口C2C),同比增長66.3%。
而針對跨境電商的監(jiān)管,則同時隨著這個領域的發(fā)展在不斷調整。其中,影響最大的莫過于2016年4月7日晚8時發(fā)布的《跨境電子商務零售進口商品清單》,俗稱“4?8”新政。同時,包括海關總署在內的各個相關部門也相繼出臺相關扶持或監(jiān)管政策。
政策一:《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》
【政策概述】
2014年8月1日,海關總署頒布了2014年第56號《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》,加強了個人攜帶物品通關核查,“灰色代購”被大大抑制。(全文:m.qjkhjx.com/detail--6198073.html)
【政策解讀】
1、56號文件明確區(qū)分了“貨物”和“物品”的概念,對于兩者將采用不同的監(jiān)管方案,其中關于貨物的監(jiān)管將被納入一般貿易的體系。同時規(guī)定所有通過平臺進出口交易的跨境電商企業(yè)都必須在海關注冊登記,還要建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng),并與海關聯網對接,而進出境貨物、物品信息還要提前向海關備案,且貨物、物品信息應包括海關認可的貨物10位海關商品編碼及物品8位稅號。也即是說:無論是個人到國外購物,還是電商企業(yè)做跨境電商進出口業(yè)務,都必須接受海關監(jiān)管,提交相應的貨物清單,辦理報關手續(xù)。
2、公告實施后,個人跨境購物以《物品清單》方式辦理電子商務進出境物品報關手續(xù)的步驟,被明確下來。購買的物品將按行郵稅征稅。新規(guī)中其中重要的幾點,第一,從之前10公斤的400-500行郵稅,提高關稅至100%(大大增加國內代購的成本)。第二,監(jiān)管范圍劃在“經營主體在國內的商家”,此監(jiān)管范圍不覆蓋海外商家。也就是說直接影響到的是國內代購商。第三,將影響到國內海淘市場導致慢慢萎縮。
3、海淘2.0時代,“行郵稅+保稅倉”再次引爆海淘市場。針對國內居民跨境網購需求旺盛的問題,海關總署提出了“直購進口”和“網購保稅進口”兩種模式,充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢,打造陽光跨境直購渠道,為國內個人購買者提供放心、保質的網購環(huán)境。
政策二:《海關總署關于跨境貿易電子商務服務試點網購保稅進口模式有關問題的通知》
【政策概述】
2015年3月21日,海關總署以加急文件的形式向上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶等六個城市的海關下發(fā)了《海關總署關于跨境貿易電子商務服務試點網購保稅進口模式有關問題的通知》,進一步對“保稅進口”模式進行了規(guī)范。
【政策解讀】
1、這次加急文件,首先強調只有上述六個城市擁有跨境電商進口試點的資格,也就是把保稅區(qū)+行郵稅模式控制在一定范圍內。隨后獲批的這些試點城市都只有出口試點的資格,而沒有進口試點的資格。
2、強調了短期內在電商進口方面政策上不會再有大的突破,近期也不會有新的法規(guī)出來,譬如更靈活的措施、更松的監(jiān)管。2015年4月28日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署完善消費品進出口相關政策,豐富國內消費者購物選擇,降低部分消費品進口關稅、調整征稅范圍等。
政策三:國務院:降低部分日用消費品進口關稅
【政策概述】
2015年5月25日,財政部關稅司發(fā)文“經國務院關稅稅則委員會研究提出并報國務院批準,自2015年6月1日起,我國將降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,平均降幅超過50%”。關稅司本次降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,其中西裝、毛皮服裝等的進口關稅將由14-23%降低到7-10%,短統(tǒng)靴、運動鞋等的進口關稅由22-24%降低到12%,紙尿褲的進口關稅由7.5%降低到2%,護膚品的進口關稅由5%降低到2%。
【政策解讀】
1、關稅下降未必能惠及消費者。相關品類的關稅下調未必能落實到消費者,目前進口商品的高價除了有稅收、物流成本等因素外,渠道成本和品牌溢價也是重要原因,假設進口商品終端價=完稅價格+渠道成本+品牌溢價,即使關稅大幅下降50%,在終端價上的折讓也會大打折扣,若該商品渠道商或品牌溢價較為強勢,降低關稅的舉措對于終端價格的影響微乎其微,國內消費者難有實惠可言。
2、降稅品類相對于B2C跨境電商潛在市場微乎其微,目前的B2C跨境電商市場(海淘)大多是消費者直接從海外渠道商購買商品,屬個人行為,在直郵模式下并不需要繁瑣的進口流程,品牌商幾乎不可能控制這種串貨行為,所以B2C平臺上銷售的商品種類總量要遠高于本次關稅涉及的同品類商品,從短期來看,國內B2C跨境平臺上的商品種類的開發(fā)還處于初級階段,市場潛力巨大,關稅下調對其影響不大。
3、消除歧視、簡化渠道,跨境電商勢不可阻。B2C跨境平臺能極大豐富商品的種類,并倒逼B2B商家去環(huán)節(jié)化、取消差異化定價,采取B2B跨境電商平臺進行銷售,最終形成B2C和B2B雙向互動、螺旋上升的產業(yè)態(tài)勢。
政策四:《財政部等關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》
【政策概述】
2016年3月24日,財政部、海關總署、國家稅務總局三部委公布,我國將自4月8日起實施跨境電子商務零售進口稅收新政策并調整行郵稅政策。跨境電子商務零售進口商品將不再按郵遞物品征收行郵稅,而是按貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
在對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅的同時,考慮到大部分消費者的合理消費需求,政策將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元(港澳臺地區(qū)為800元)提高至2000元,同時將設置個人年度交易限值為20000元。在限值以內進口的跨境電子商務零售進口商品,關稅稅率暫設為0%,進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額,暫按法定應納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易,以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品,將均按照一般貿易方式全額征稅。(全文:m.qjkhjx.com/detail--6320912.html)
【政策解讀】
1、維護全國稅收政策、法律法規(guī)執(zhí)行中的統(tǒng)一性,并盡最大可能減少國家進口稅款流失;降低線上線下進口消費品的價差,維護傳統(tǒng)進口貿易、商品流通渠道的合法利益,減少因政策不到位引起的對當下實體零售業(yè)的沖擊。規(guī)范過去幾年一直“野蠻生長”的跨境進口電商行業(yè),尤其是個人“海淘”代購行為。
2、稅改對跨境電商企業(yè)和平臺挑戰(zhàn)機遇兼并。從總體上看,跨境電商稅改新政擴大征稅范圍并提高征稅力度,對于跨境電商企業(yè)和平臺即是一種挑戰(zhàn),也是一種機遇,在稅收和價格杠桿調節(jié)下,跨境電商行業(yè)格局、主體結構、商品結構、倉儲物流模式、跨境業(yè)務完善和消費者行為會產生較大的影響,有利于行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化和創(chuàng)新性的發(fā)展。
政策五:《財政部等跨境電子商務零售進口商品清單》等
【政策概述】
2016年4月7日,財政部聯合多個部門聯合發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。為營造公平競爭的市場環(huán)境,促進跨境電子商務零售進口健康發(fā)展,經國務院批準,財政部、海關總署、國家稅務總局已印發(fā)《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》(財關稅〔2016〕18號)。為落實跨境電子商務零售進口稅收政策,現將《跨境電子商務零售進口商品清單》予以公布。(全文:m.qjkhjx.com/detail--6324173.html)
2016年4月13日,財政部發(fā)布了《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明。根據國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見,現就《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注說明如下: 一、關于“配方奶粉”備注中“按照食品安全法應當注冊而未注冊的除外”;二、關于化妝品備注中“首次進口的化妝品除外”。
2016年4月15日,《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》發(fā)布。為落實跨境電子商務零售進口稅收政策,現將《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》予以公布,自2016年4月16日起實施。本批清單與《財政部等11個部門關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告(2016年第40號)》中《跨境電子商務零售進口商品清單》稅則號列相同的商品,其“備注”以本批清單為準。
【政策解讀】
1、零售進口商品清單的發(fā)布,使得跨境平臺需要對其品類進行一系列調整,同時,也使得跨境監(jiān)管更加規(guī)范。
2、清單內明確不能通過的商品將受到攔截,極大的限制了跨境電商的SKU,將更多的消費者推回到了進外采購的道路上。
政策六:商務部發(fā)言人發(fā)表關于延長跨境電商零售進口監(jiān)管過度期的談話
【政策概述】
2016年11月15日,經國務院批準,2016年5月11日起,我國對跨境電商零售進口有關監(jiān)管要求給予一年的過渡期,即繼續(xù)按照試點模式進行監(jiān)管,對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區(qū)時暫不核驗通關單,暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等)的首次進口許可批件、注冊或備案要求;對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。
【政策解讀】
1、過渡期延長的原因主要有五點:第一,還為摸索出針對跨境電商零售進口的監(jiān)管政策;第二,確?？缇畴娚唐椒€(wěn)發(fā)展;第三,給予充足調整時間,避免造成較大沖擊;第四,跨境電商零售進口市場競爭和消費現狀的需要;第五,廣大跨境進口電商平臺的聯合“抱團”抵制。
2、新政過渡期延長對跨境電商行業(yè)是利好的,這無疑是這無疑是面向消費者繼續(xù)釋放“政策”紅利,刺激跨境商品進口消費,促進新消費,此外也將促進順利對接“正式執(zhí)行期”。
政策七:國務院:將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
【政策概述】
2017年9月20日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議指出,發(fā)展跨境電商,推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,有利于轉變外貿發(fā)展方式、增強綜合競爭力。
會議要求,一要在全國復制推廣跨境電商綜合試驗區(qū)形成的線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流等“六體系”的成熟做法。二要再選擇一批具備條件的城市建設新的綜合試驗區(qū)。三要圍繞推動“一帶一路”建設,打造互聯互通外貿基礎設施,鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉。四要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新,建立跨境電商風險防范和消費者權益保障機制,打擊假冒偽劣等行為。會議還決定,將跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底。(全文:m.qjkhjx.com/detail--6416522.html)
【政策解讀】
1、過渡期政策延期一年,對跨境進口電商而言,無疑是一個重大的利好。有利于其作進一步調整,繼續(xù)走“行郵稅”以降低運營成本,也減少了個人用戶所繳的個人消費稅,在“國慶中秋節(jié)”、“雙十一購物狂歡節(jié)”、“黑五”海淘大促前夕釋放政策利好,將進一步刺激全球購、全球賣、全球買、全球運的大好勢頭,并推動消費升級和供給側改革。
2、跨境電商零售進口的監(jiān)管模式和措施還將繼續(xù)完善,對質量的監(jiān)管和把控也會加強。政府已在反思外貿監(jiān)管政策,在跨境電商所引發(fā)的全球貿易新趨勢下要進行監(jiān)管創(chuàng)新,仍需時間繼續(xù)推行試點,以總結經驗,研究出一套更符合全球貿易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。
自去年跨境電商零售進口新政宣布之后,很多跨境電商企業(yè)退出或轉行。而過渡期政策再次延長可以給企業(yè)調整留出更多時間,未來,跨境進口電商行業(yè)會迎來新一輪整合與洗牌。
政策八:《質檢總局關于進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊執(zhí)行日期的公告》
【政策概述】
2017年11月22日,質檢總局發(fā)布《關于進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊執(zhí)行日期的公告》,為進口嬰幼兒奶粉松綁。公告指出,為落實《中華人民共和國食品安全法》相關規(guī)定,根據嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊過渡期工作安排,現就有關事宜公告如下:以一般貿易方式進口的嬰幼兒配方乳粉,其境外生產企業(yè)應當依法獲得質檢總局注冊、境外生產企業(yè)2018年1月1日(含)后生產的輸華嬰幼兒配方乳粉應當依法取得食品藥品監(jiān)管總局產品配方注冊,并在產品銷售包裝的標簽上注明注冊號、境外生產企業(yè)2018年1月1日前生產的嬰幼兒配方乳粉,可進口并銷售至保質期結束。
【政策解讀】
1、跨境進口電商監(jiān)管政策再次延遲至2018年底,暫時沒有獲得配方注冊的境外奶粉企業(yè),這樣也就可以通過跨境電商零售進口的方式向中國市場輸入奶粉;
2、質檢總局公告以“生產日期為準,而不是以報關日期為準”,意味著新政再一次給了一定程度上的寬限,給跨境電商零售進口消費品一個施展的空間;
3、對于通過跨境電商零售進口方式消費的產品,尤其是奶粉這一類母嬰產品,國內消費者的需求一直處于高位,公告的發(fā)布還是體現了人性化的工作標準。
4、公告發(fā)布時間恰在“黑五”之前,這對于天貓國際、淘寶全球購、網易考拉等綜合型跨境進口電商平臺,以及貝貝網、蜜芽等母嬰電商平臺來說是很好的福音。
政策九:《國務院關于調整部分消費品進口關稅的通知》
【政策概述】
財政部網站與2017年11月24日發(fā)布《國務院關稅稅則委員會關于調整部分消費品進口關稅的通知》?！锻ㄖ贩Q,自2017年12月1日起,以暫定稅率方式降低部分消費品進口關稅。本次降低的消費品進口關稅,范圍涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽、家用設備、文化娛樂、日雜百貨等各類消費品,共涉及187個8位稅號,平均稅率由17.3%降至7.7%。
【政策解讀】
1、關稅下降以及此前的跨境政策延期,都證明了國家對于擴大進口貿易、促進消費升級、促進供給側改革的堅定決心,這也與此前十九大關于“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”相符。
2、跨境電商作為一般進口貿易的互補,在效率和價格上有一定優(yōu)勢。在效率方面,跨境電商避免了較為繁復冗長的注冊審批機制,因此對一些生命周期短、審批難的商品引進具有很大的優(yōu)勢;在價格方面,跨境電商享有0關稅、增值稅和消費稅享7折的優(yōu)勢,這點并不會因為此次的部分商品關稅下降而被改變。
3、一般進口貿易關稅的下降,對于跨境電商的商品結構優(yōu)化也有更多的促進作用,通過市場調節(jié)的手段,促使跨境電商更好的發(fā)揮效率以及價格優(yōu)勢,引進更多樣化的商品,更好與一般進口貿易形成互補。
政策十:“商務部:2018年起新增5座城市適用跨境電商過渡政策”
【政策概述】
自2018年1月1日起,我國將跨境電商過渡期政策使用的范圍擴大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等5個城市。
【政策解讀】
1、電子商務研究中心主任曹磊表示,政策的“松綁”代表了對跨境電商的支持和認可,對行業(yè)發(fā)展是利好。但是,跨境進口電商平臺并不能因此放松,在過渡期內調整自己的經營策略,練好內功是長遠發(fā)展之道。新政多次調整是為了讓中小進口跨境電商有更充足的調整時間,讓企業(yè)靜下心來潛心打造企業(yè)品牌及增加商品的品類,提高自身競爭力,避免受到較大沖擊。對于企業(yè)來講,如何在這種“死緩”之下如何轉危為安才是根本性命題。
2、電子商務研究中心網絡零售部助理分析師余思敏認為,擴大跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策出臺的一大背景是在本輪消費升級中,國內消費者購買需求不斷升級,逐漸從追求標品爆款,轉向購買個性化、差異化商品,跨境海淘已經是當下市場的普遍現象,越來越多的消費者開始選擇在網易考拉海購、洋碼頭、亞馬遜海外購、京東全球購、天貓國際、淘寶全球購、豐趣海淘、小紅書、唯品國際、蜜芽、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、國美海外購、55海淘這類跨境進口電商平臺中選購海外高品質商品。
據中國進口跨境電商產業(yè)鏈圖譜顯示,目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產業(yè)鏈,主要包括以下:使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商:HIGO、淘寶全球購、易趣、優(yōu)集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘;使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商:洋碼頭、聚優(yōu)澳品、海蜜嚴選、孩子王、跨境淘;使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商:波羅蜜全球購、林德帕西姆、網易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優(yōu)盒網、五洲會、母嬰之家、莎莎網、摩西網、保稅店;使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺+自營類電商:天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號店全球進口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。
五、跨境電商發(fā)展政策建議
建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系
從政策及管理層面，各管理部門要制訂涵蓋主體、關、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規(guī)體系，建立涵括便利通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等系列基礎信息的標準體系和接口規(guī)范，為跨境電商業(yè)務流程及管理服務提供標準化指導和規(guī)范。同時，要明確跨境電商交易的業(yè)務范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機構結售匯市場準入制度，適時出臺跨境電商及支付外匯管理辦法等。
如海關總署不斷改革通關監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿易電子商務監(jiān)管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉發(fā)由商務部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，建立電子商務出口檢驗監(jiān)管模式，支持電子商務出口企業(yè)正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策，建立電子商務出口信用體系。
上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市因地制宜，積極有效推進有關試點示范工作。跨境電子商務試點城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進口貿易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。
有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關監(jiān)管相關立法，創(chuàng)造更好促進跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家層面《中華人民共和國電子商務法(草案)》仍未出臺，海關總署層面也沒有明確的“跨境電子商務監(jiān)管辦法”或者“操作規(guī)程”之類，全國的海關現場都是根據26號公告的內容執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境電子商務海關監(jiān)管環(huán)境。
在跨境進口電商方面，政府要根據市場的實際需求，在充分了解行業(yè)、企業(yè)、消費者這三個層面在跨境消費方面的現狀以及問題的前提下，盡早規(guī)劃出符合市場需求的跨境零售進口政策?？缇畴娚唐脚_可繼續(xù)享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強跨境物流體系建設，提高服務品質，改善消費者的購物體驗，在政策生效后依然具備良好的市場競爭力。
建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎設施建設
基于新興跨境電商的國際貿易格局正在被重構，中國作為全球跨境電商領跑者，已經孕育出以阿里巴巴、敦煌網等為代表的具備國際影響力的一批中國大型跨境電商平臺。但由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，國內電商平臺各自獨立發(fā)展運營，大大制約了大數據的綜合應用、產業(yè)鏈資源整合以及全球市場拓展覆蓋速度，而國際上越來越多的國家開始重視并投資跨境電商平臺，中國的先發(fā)優(yōu)勢正在被蠶食。
在此背景下，敦煌網創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺列入國家重點基礎設施，探索嘗試政府支持、社會資本參與、企業(yè)運營的整合共建機制。一方面，給予跨境電商平臺建設必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方面，將跨境電商平臺建設納入服務援外體系，幫助更多的一帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現買全球賣全球，賦能當地經濟與貿易發(fā)展。
建議三：優(yōu)化支付、物流、結匯等服務支撐體系
在現有跨境電商服支撐體系中，逐步優(yōu)化如跨境支付、物流、收結匯等服務體系。在跨境支付方面，支持支付服務企業(yè)發(fā)展允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關手續(xù)。
在保稅區(qū)、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環(huán)節(jié)，制定調整優(yōu)化措施，進一步完善有關管理規(guī)范，推進貿易便利化，促進國內物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內電子商務企業(yè)、物流配送企業(yè)實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業(yè)服務質量標準，促進跨境物流配送企業(yè)提質增效。
政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，能在不影響和沖擊當前跨境進口電商市場的同時，促進跨境進口電商行業(yè)健康發(fā)展。可以優(yōu)化海關商品通關流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進口，精簡程序并完善為跨境進口電商單獨制定合理的商品稅制及退稅等相關規(guī)定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。
建議四：加大對跨境電商人才的培養(yǎng)力度
隨著我國多邊貿易的發(fā)展，商貿服務“本地化”的需求愈發(fā)重要。由于跨境電商不同于傳統(tǒng)的電子商務，涵蓋的專業(yè)知識面更廣，對熟練掌握跨境電商所涉及到國家的非通用語言（特別是東盟國家小語種），又熟悉跨境電商平臺和基本外貿知識的綜合型人才的需求更為緊迫。對此，電子商務研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標建議政策要指引因地制宜通過整合各高校國際貿易、電子商務和外語專業(yè)的資源，加大外語專業(yè)和跨境電商人才培養(yǎng)力度，通過與外跨境電商企業(yè)聯合，共同建立實訓基地，著重培養(yǎng)具有外語基礎又有跨境電商專業(yè)知識的復合型跨境電商應用人才。而目前贏動教育已與Wish合作成立Wish電商學院，共同助力跨境電商人才培養(yǎng)。
跨境電商經營匯率風險的防范應當從基層的營運人才入手，堅持推動相關領域教學體制的創(chuàng)新改革，探索有效的人才培養(yǎng)機制，鼓勵與引導本科院校及高職大專院校增加培養(yǎng)實務型人才的比例，盡快設立獨立的本科及高職教育專業(yè)，組織業(yè)內專家制定科學合理的學科建設標準。在專業(yè)教學管理體制上，可以適當降低高校實訓教學隊伍的學歷門檻，鼓勵在跨境電商實戰(zhàn)運營領域特別是匯率風險管控防范方面積累了豐富經驗的業(yè)界精英擔任正式編制或兼職教師，這將有助于提高相關專業(yè)畢業(yè)生的風險管控意識與經營風險防范能力。
電子商務研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出現的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲備，多數還是傳統(tǒng)的外貿人才在新的形勢下摸索著學習和前進，并無太多理論和實踐經驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實踐角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電商人才的誕生。從理論基礎、知識架構和培養(yǎng)模式上，我們都建議有更好的政策的引導和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質的人才輸送至企業(yè)。
從企業(yè)的微觀操作層面，解決人才問題還可以借助第三方----專業(yè)的跨境電商服務商借力。跨境電商服務商，雖然是企業(yè)的間接人才，但是直接讓企業(yè)受益，也是中國跨境電商事業(yè)不可或缺的組成部份。但是近年來，各服務商之間的竟爭并非良性和有序，政策上也未有很好的引導和規(guī)范。思億歐作為跨境出口電商服務商，也期待有關利好政策的產生，規(guī)范竟爭，凈化市場環(huán)境，以期更好服務于各傳統(tǒng)外貿企業(yè)和新型跨境企業(yè)，共同把我國跨境電商事業(yè)做大做強。
建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產品服務
近年來，跨境電商市場發(fā)展迅猛，風險也逐漸顯露。電商平臺的賣家面臨的風險除了貨不對板、物品損壞等常見原因引起的買家拒付，還有不少由于物品延誤、物品丟失等引起的拒付，甚至還有部分惡意拒付現象。為此，越來越多的跨境電商平臺引入保險機制，為平臺賣家提供風險保障。如eBay與太平洋保險和中銀保險合作、敦煌網與華泰財險合作推出跨境電商風險保障計劃等。除跨境電商平臺外，當前已經有少數實力較強的跨境物流企業(yè)向市場推出了此類產品，但這類保險產品的保費對于跨境電商企業(yè)來說仍然是一筆不小的支出。
為此，政府監(jiān)管部門應當扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)或商業(yè)保險公司向市場提供這類保險產品，例如可以考慮設立專項基金補貼承保企業(yè)，通過降低其市場價格的形式提升市場接受度。對于經常在幅員遼闊但物流設施基礎較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務的跨境電商企業(yè)而言，應當圍繞其具體業(yè)務實踐為其“量身定做”若干款保險產品，在緩解和防范跨境物流風險的同時促進其出口業(yè)務量的增加，最終推動跨境物流體系的完善。
建議六：優(yōu)化跨境電商市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測
加強跨境電商行業(yè)誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產品質量監(jiān)管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設。探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯的產品質量監(jiān)督機制，實現部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導跨境電商主體規(guī)范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護組織作用，指導企業(yè)建立完善售后服務體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電商中出現的各種違法侵權行為。
同時要完善外貿統(tǒng)計方式，通過公共服務平臺，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿易統(tǒng)計專項，并每年固定時間發(fā)布相關跨境電商統(tǒng)計數據。
建議七：加強跨境電商消費者權益保護
完善消費者權益保障機制和法規(guī)，規(guī)范跨境電商行業(yè)售前售后服務條款及行業(yè)監(jiān)督。完善跨境電商行業(yè)信用體系建設，建立相應企業(yè)備案登記錄入法規(guī)，合理監(jiān)管，減少跨境電商交易信息不對稱現象。完善跨境信息安全相關法案，規(guī)范行業(yè)，提高跨境交易個體之間私密信息保護，避免被不法分子利用而招致損失。明確和完善跨境電商違規(guī)違法條例，加大對不法平臺、商家的懲治力度，凈化跨境電商經營環(huán)境。
針對質量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商家的備案制，所有進口產品必須申報，保證產品質量安全的同時，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時也為后續(xù)出現服務等問題責任到具體人。另要建立供應鏈追溯機制，除企業(yè)自身建立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP。
建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級
作為跨境電商規(guī)?；ㄔO的重要手段，給予國家政策支持。一直以來，大家都熱衷于海外倉的建設，2017年李克強總理在9月的國務院會議中又再次提到，而傳統(tǒng)的海外倉只解決了物流倉儲問題。國家現在針對于海外倉的支持方式還是停留于傳統(tǒng)的倉干配，這樣導致基礎設施建設公司為了獲得國家高額補貼，修建了大量空置海外倉。
敦煌網創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數字貿易中心，數字貿易中心（DTC）是集售前、售中、售后服務為一體，既包含產品售前咨詢、前端的展示、產品的營銷推廣功能以及基礎的倉儲物流服務，又提供產品的售后維修、退換貨等全方位的服務。并從數字貿易中心的實際運營和服務等方面作為國家鼓勵和支持的標準和政策，相關國家基金與專項資金能夠配套支持。
建議九：完善海關跨境電商監(jiān)管中國理念和方案
有棵樹方面表示，建議進一步優(yōu)化完善跨境電商海關監(jiān)管中國理念和方案，保持中國相關監(jiān)管制度的先進性和生命力。在中國跨境電子商務試點成果的基礎上，綜合考慮全球貿易形勢和金融特點，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子商務監(jiān)管模式，擴展大數據、云計算、物聯網、人工智能等前沿科技在跨境電商海關監(jiān)管中的應用，早日實現“全球買、全球賣、全球付、全球運和全球游”。
以跨境電商海關監(jiān)管國際規(guī)則制定為起點，全面加強中國在全球貿易治理和規(guī)則制定中的話語權。結合全球跨境電子商務業(yè)務的發(fā)展，將中國的跨境電子商務進出境監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，通過WTO、WCO、eWTP等不同的組織和業(yè)務形式，積極主動的對接全球貿易國家和地區(qū)，通過金融、物流、貨物(物品)等不同的業(yè)務要素，逐漸的引導形成以中國海關跨境電子商務監(jiān)管模式為主導標準的全球跨境電子商務監(jiān)管模式。
建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作
有棵樹方面，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全面開放新格局，制定實施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃。加強“一帶一路”國家海關監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度合作，促進“網上絲綢之路”快速發(fā)展和貿易全面暢通。結合WCO體系內各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關的監(jiān)管模式與特點，將全球海關的監(jiān)管區(qū)域打通，實現跨境電子商務商品的全球流通。加強磋商消除貿易壁壘，加快建立“一帶一路”相關國家自由貿易談判機制，建立跨境電子商務國際合作機制。
建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系
在信用體系方面，國家網信辦、工信部等部門要進一步完善法律法規(guī)，利用技術手段，限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。通過技術手段避免刷信用問題，加大對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應該鼓勵受欺詐的消費者根據消費者權益保護法的規(guī)定主張懲罰性賠償；同時引入信用機制，對于作弊的商家、平臺建立“黑名單”制度。其他舉措還可以包括：制定統(tǒng)一準入標準，如最低違約保證金，加大不誠信行為的違法成本等；建立連帶責任機制，如平臺經營者先行賠付被欺詐消費者。加大商品抽檢力度，工商等部門不定期抽檢和常態(tài)化抽檢，并將結果向社會公布。
建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強管理力度
建議檢驗檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP，實現從生產、倉儲、配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質量；有關部門應主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當電商平臺退貨數達到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行7天無理由退貨制度；進一步完善信用體系建設。全面落實實名制，利用技術手段限制、打擊泄露用戶信息的失信行為、建立合理有效的信用記錄體系；針對失信的平臺、商家，建立“黑名單共享機制”，對平臺和商家的失信行為進行全網通報，做到一次失信終身禁止進入跨境電商行業(yè)。
