(電子商務(wù)研究中心訊) 縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，促進(jìn)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路
按照市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)、借力發(fā)展和改革創(chuàng)新“三個(gè)結(jié)合”原則，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、一二三產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)深度融合，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)能，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、應(yīng)用廣泛、體系完整、主體集聚和發(fā)展規(guī)范的電商新興城市。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市建成布局合理、特色鮮明、帶動(dòng)性強(qiáng)的電商產(chǎn)業(yè)園(基地)5個(gè)以上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)區(qū)域總部5個(gè)以上，培育年網(wǎng)絡(luò)零售額超億元企業(yè)5個(gè)以上，限上企業(yè)網(wǎng)上零售額占全市限上企業(yè)零售總額10%以上，“三上”企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)率達(dá)85%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力培育電商主體
1.強(qiáng)化高端項(xiàng)目招商。突出電商龍頭企業(yè)引進(jìn)，主攻帶動(dòng)作用大、商業(yè)模式新、技術(shù)含量高的知名電商平臺(tái)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)企業(yè)，大力引進(jìn)和承接國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)來銅設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。(市招商局、市商務(wù)局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))
2.培育品牌龍頭企業(yè)。支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)快的電商企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，整合優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)，發(fā)展成為電商龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)“三上”企業(yè)利用人才資源、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)，分離設(shè)立法人電商企業(yè)。促進(jìn)中小電商經(jīng)營(yíng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“下進(jìn)上”。(市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市工商局等負(fù)責(zé))
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，加快電商園區(qū)(基地)建設(shè)，支持工業(yè)功能區(qū)、城市綜合體利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)樓宇依法依規(guī)改建電商基地。提升公共服務(wù)能力，建設(shè)集商品貿(mào)易、快遞物流、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電商集聚區(qū)。(市商務(wù)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))
4.分類構(gòu)建公共平臺(tái)。鼓勵(lì)依托我市實(shí)體市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綜合性電商平臺(tái)。支持我市企業(yè)與知名電商平臺(tái)合作開設(shè)“旗艦店”、“特產(chǎn)館”和“產(chǎn)業(yè)帶”，拓寬地產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售渠道。支持圍繞銅基材料、電子信息、化工建材、裝備制造、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合資源創(chuàng)建行業(yè)電商平臺(tái)。積極發(fā)展區(qū)域性電商平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持建設(shè)面向中小企業(yè)的“工業(yè)云”平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域電商平臺(tái)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委等負(fù)責(zé))
5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娚唐髽I(yè)、電商平臺(tái)和重大電商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集聚化、集群化、集約化發(fā)展，支持創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)電子商務(wù)示范縣區(qū)(園區(qū))、示范基地和示范企業(yè)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等負(fù)責(zé))
(二)大力普及電商應(yīng)用
6.普及制造業(yè)電商應(yīng)用。深入實(shí)施《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(工信部信軟〔2017〕227號(hào))，扎實(shí)開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。支持制造企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，設(shè)立電商運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)展供銷、研發(fā)、服務(wù)、回收全流程電子商務(wù)，加快建立特色工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)零售和分銷體系，推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益。(市經(jīng)信委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))
7.加快“三農(nóng)”電商發(fā)展。全面落實(shí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作任務(wù)，加快形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“雙向流通”格局。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖基地開展電商應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)集產(chǎn)品交易、質(zhì)量追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。培育發(fā)展電商特色小鎮(zhèn)和“電商村”。(市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷社、縣區(qū)政府等負(fù)責(zé))
8.深化服務(wù)業(yè)電商應(yīng)用。鼓勵(lì)商業(yè)樓宇集聚發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)綜合體和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互促。支持批發(fā)企業(yè)、購(gòu)物中心、連鎖超市等依托實(shí)體店、貨源等商業(yè)資源發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)店有機(jī)融合。支持億元以上專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)集交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、金融等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為中小商戶提供網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷服務(wù)。拓展智能消費(fèi)和綠色消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展旅游、住宿餐飲、家政、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)電商。(市商務(wù)局、市文旅委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))
9.創(chuàng)新民生領(lǐng)域電商應(yīng)用。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智慧社區(qū)示范、市民一卡通、智慧出行、智慧醫(yī)衛(wèi)等便民服務(wù)工程與電商發(fā)展深度融合，發(fā)展城鄉(xiāng)居民本地生活服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)電商企業(yè)整合購(gòu)物、繳費(fèi)、家政、就業(yè)、人力資源、社保、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)電子商務(wù)在司法拍賣、招投標(biāo)、車輛審驗(yàn)等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用。支持電商運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛合作，提高移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)。(市信息辦、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市交易中心、市經(jīng)信委、電信銅陵分公司、移動(dòng)銅陵分公司、聯(lián)通銅陵分公司等負(fù)責(zé))
(三)完善電商基礎(chǔ)設(shè)施
10.實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)“寬帶銅陵”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務(wù)中心等云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。(市信息辦、電信銅陵分公司、移動(dòng)銅陵分公司、聯(lián)通銅陵分公司、市招商局等負(fù)責(zé))
11.加快現(xiàn)代綜合通道工程建設(shè)。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)。提升物流園區(qū)建設(shè)，合理布局倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，加快發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會(huì)化、組織化和信息化水平。統(tǒng)籌電商物流、配送倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施建設(shè)，加快分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展冷凍運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)和定制配送等冷鏈物流。(市交通局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))
12.推動(dòng)電商與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名快遞物流企業(yè)建設(shè)“銅陵倉(cāng)”，優(yōu)化物流、倉(cāng)儲(chǔ)與配送體系，推動(dòng)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，提高配送效率，降低電商企業(yè)成本。鼓勵(lì)快遞業(yè)整合農(nóng)村物流資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級(jí)(社區(qū))站點(diǎn)，開展快遞配送、網(wǎng)上代購(gòu)、信息中轉(zhuǎn)等便民綜合服務(wù)。(市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通局等負(fù)責(zé))
(四)構(gòu)建電商服務(wù)體系
13.加強(qiáng)電商政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)全市電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，將電子商務(wù)公共服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。推動(dòng)交通、商務(wù)、社保、教育、醫(yī)療、交管、工商、稅務(wù)、金融等社會(huì)公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)資源向移動(dòng)應(yīng)用開放，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與政府采購(gòu)制度融合。推動(dòng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式委托我市具備條件的電商平臺(tái)集中采購(gòu)政府非涉密商品和服務(wù)。(市信息辦、市財(cái)政局、市公管局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))
14.優(yōu)化電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)。培育和引進(jìn)一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，為中小電商企業(yè)提供軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、網(wǎng)店建設(shè)、營(yíng)銷推廣、數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意和代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，依托各類人才工程加快引進(jìn)和集聚一批高層次電子商務(wù)隊(duì)伍。支持高等院校加強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)，建立實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。(市商務(wù)局、市人社局、市人才辦、團(tuán)市委等負(fù)責(zé))
15.強(qiáng)化跨境零售服務(wù)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，加快電子口岸和“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)通過一達(dá)通、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)展外貿(mào)，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、專賣店、“海外倉(cāng)”等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)有較強(qiáng)輻射能力、較好經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)口消費(fèi)品直銷中心。(市商務(wù)局、市國(guó)稅局、銅陵海關(guān)、銅陵檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)促進(jìn)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
16.鼓勵(lì)電商行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取創(chuàng)新體制機(jī)制、加大政策扶持、強(qiáng)化載體建設(shè)、開展電商培訓(xùn)、舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽(沙龍)等措施，最大限度地支持電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。扶持發(fā)展移動(dòng)端電商、個(gè)性化定制、體驗(yàn)式營(yíng)銷模式，生活服務(wù)業(yè)開展O2O模式，零售商超企業(yè)開展“網(wǎng)訂店提”、“網(wǎng)訂店送”模式，鼓勵(lì)餐飲、家政、婚慶、家裝、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)業(yè)電商化發(fā)展。(市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市民政局等負(fù)責(zé))
17.優(yōu)化電商眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。扶持青年電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，壯大大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年三類電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。加強(qiáng)電商鎮(zhèn)(村)、孵化園創(chuàng)建指導(dǎo)，建立政府推動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)的體系，提升電子商務(wù)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)水平。(團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市人社局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))
18.促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮電商在扶貧中的作用，加強(qiáng)電商精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人開展電商創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售開發(fā)，提升農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品類和規(guī)模，提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化和扶貧脫困水平。(樅陽(yáng)縣政府、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市扶貧辦等負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自2017年起，市政府對(duì)電商發(fā)展績(jī)效實(shí)行目標(biāo)管理，建立考核機(jī)制。各縣區(qū)、園區(qū)要建立推進(jìn)電商發(fā)展的組織體系和工作機(jī)制，建立電商重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，每年實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。各有關(guān)部門要聚焦任務(wù)認(rèn)真履責(zé)，研究制定具體實(shí)施方案，建立與電商發(fā)展相適應(yīng)的工作和服務(wù)機(jī)制。(市商務(wù)局、市政府督查室、市發(fā)改委、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))
(二)加大扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)省相關(guān)扶持政策，優(yōu)化市、縣(區(qū))財(cái)政扶持措施，重點(diǎn)支持電商主體培育、電商創(chuàng)新孵化、電商重大項(xiàng)目、電商公共平臺(tái)、地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷等。優(yōu)化電商投融資環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在電商領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)和收益權(quán)的動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資，擴(kuò)大電商企業(yè)有效抵押物、質(zhì)押品范圍，支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大電商企業(yè)初創(chuàng)期、早中期支持力度。(縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦、人行銅陵中支、市發(fā)投公司等負(fù)責(zé))
(三)營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升我市特色產(chǎn)品美譽(yù)度和網(wǎng)絡(luò)知名度，推廣市內(nèi)外電商企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，努力在全市形成全社會(huì)關(guān)注、參與和促進(jìn)電商發(fā)展的濃厚氛圍。搶抓國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等機(jī)遇，及時(shí)跟蹤了解上級(jí)專項(xiàng)資金支持方向，精準(zhǔn)梳理項(xiàng)目，按職能分工多渠道加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。提升規(guī)范發(fā)展水平，推進(jìn)電商誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)電商市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)侵權(quán)假冒、虛假交易等行為的打擊力度。加強(qiáng)快遞行業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析，探索建立電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)上零售額統(tǒng)計(jì)規(guī)范化指導(dǎo)工作。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市新聞辦等負(fù)責(zé))
銅陵市人民政府辦公室
2017年11月20日 （編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
