(電子商務(wù)研究中心訊) 為大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實施方案》(魯政辦字〔2016〕19號)、《威海市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》(威政辦字〔2016〕31號)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革，逐步實施以統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和電子證照庫為基礎(chǔ)的“一號”申請，探索開展以分類設(shè)置綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申報系統(tǒng)為平臺的“一窗”受理，最終實現(xiàn)以網(wǎng)上政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺為支撐的“一網(wǎng)”通辦，簡化優(yōu)化辦事流程，強化資源共享和協(xié)同辦理，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，切實提高群眾辦事的滿意度。
二、任務(wù)措施
(一)全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項管理。市、縣、鎮(zhèn)三級全面開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)事項工作，建立公共服務(wù)事項清單，與行政權(quán)力清單相結(jié)合，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄。按照全市統(tǒng)一標準，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)信息和流程信息，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。相關(guān)信息要錄入政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理系統(tǒng)，納入全市政務(wù)服務(wù)事項庫，并通過網(wǎng)上政務(wù)大廳統(tǒng)一對外公開。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項目錄，凡需群眾和企業(yè)依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，原則上全部分類納入各級政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)實體大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳集中辦理或受理，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系。(責任單位：市編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、法制辦等部門、單位，各區(qū)市〔含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同〕政府〔管委〕)
(二)整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源。因地制宜、因時制宜推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，引導市、縣兩級部門逐步將公共服務(wù)事項分別下放到縣級政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心辦理，面向群眾的政務(wù)服務(wù)事項辦理權(quán)或受理權(quán)最大限度下放到鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，探索推進村(居)便民服務(wù)代辦機制，為基層群眾提供“面對面”服務(wù)；市政務(wù)服務(wù)中心工作重心轉(zhuǎn)移到集中服務(wù)企業(yè)及其他組織、加強對基層的業(yè)務(wù)指導上，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)資源錯位布局、分類服務(wù)、貼近基層、協(xié)同發(fā)展。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、發(fā)展改革委等部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(三)探索開展“一窗式”、“一門式”改革。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化體系，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心探索開展“一窗式”改革，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，分類整合，設(shè)立咨詢導辦、綜合受理和統(tǒng)一發(fā)證窗口，實現(xiàn)一站式服務(wù)；在鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心探索開展“一門式”改革，推行縣級統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)辦的服務(wù)模式，實現(xiàn)柜員化服務(wù)，逐步實現(xiàn)異地辦理、全城通辦。創(chuàng)新工作機制，嚴把入口關(guān)和出口關(guān)，嚴格落實首問負責制、一次性告知、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便捷化。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、財政局、電子政務(wù)管理中心等部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(四)建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。以居民身份證號碼、社會信用代碼作為群眾和企業(yè)辦事的唯一申辦號碼，綜合運用數(shù)字證書、實名認證和生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)手段，聯(lián)通整合實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、市民網(wǎng)、移動客戶端、自助服務(wù)終端等不同渠道的用戶認證，建立全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下的用戶互認，做到一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。積極與全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)與省級網(wǎng)上政務(wù)大廳、各市網(wǎng)上政務(wù)大廳的“一點登錄、全省漫游”。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、電子政務(wù)管理中心、公安局等部門、單位)
(五)建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項目錄和基礎(chǔ)信息庫，對涉及群眾和企業(yè)辦事的證件、證照、證明和批文等進行全面梳理，編制公民、企業(yè)電子證照目錄。按照分散、集中相結(jié)合的原則，采取多元采集方式，將各類電子證照采集入庫。完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，推廣應(yīng)用電子簽名、電子印章技術(shù)，建立與省級電子證照庫相一致的電子證照通用模板和制證系統(tǒng)，推進制證系統(tǒng)、事項辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，將增量電子證照數(shù)據(jù)實時入庫。強化與各級各部門證照信息數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，限時將保存在數(shù)據(jù)庫中的存量電子證照數(shù)據(jù)和保存在檔案室中的紙質(zhì)證件、證照、證明、批文制成電子證照數(shù)據(jù)批量入庫；未保存的證件、證照、證明、批文，在群眾和企業(yè)申請辦理事項提交相關(guān)材料時予以收集、匯總、整理、驗證，制成電子證照即時入庫。建立電子證照業(yè)務(wù)標準和技術(shù)標準，健全電子證照庫建設(shè)管理應(yīng)用工作制度，納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化體系。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦、電子政務(wù)管理中心、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(六)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。與省級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，在市級政務(wù)服務(wù)平臺梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，對外構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)多元化的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評議和網(wǎng)上投訴。對內(nèi)構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上申報系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，按照遷移為主、交換為輔的原則，完成與各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合和對接。有效整合現(xiàn)有自助服務(wù)終端資源，普及應(yīng)用到人口密集區(qū)域和各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心。大力推動政務(wù)服務(wù)在網(wǎng)上政務(wù)大廳、移動客戶端、自助服務(wù)終端的應(yīng)用，拓展郵政快遞、網(wǎng)上繳費、社區(qū)代辦等服務(wù)渠道，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項的全程網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和實時電子監(jiān)察。今后，市、縣兩級不再批準新建部門政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、電子政務(wù)管理中心、經(jīng)濟和信息化委、財政局等部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
(七)強化數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)應(yīng)用。完善市政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)，搭建政務(wù)信息資源目錄體系，將政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)事項信息和辦理信息全部納入目錄管理，與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫互聯(lián)互通，加快對接省政務(wù)信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門互聯(lián)互通和協(xié)同共享。強化共享交換平臺大數(shù)據(jù)資源的運用，對所有政務(wù)服務(wù)事項的申請材料進行重新梳理，凡是平臺內(nèi)已有的數(shù)據(jù)信息，不再要求申請人提交。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個性化精準推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。(責任單位：市電子政務(wù)管理中心、編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、發(fā)展改革委、公安局等部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕)
三、實施步驟
到2016年底，建成政務(wù)服務(wù)事項目錄，完成事項信息標準化梳理填報工作；建成全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，啟動電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)“一號”申請；開展試點，探索分類設(shè)立綜合服務(wù)窗口；建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，啟動與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合的前期工作。
到2017年底，基本建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，完成網(wǎng)上申報系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理系統(tǒng)主體開發(fā)建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，探索跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。成立市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進工作協(xié)調(diào)小組，市政府主要領(lǐng)導任組長，市政府分管領(lǐng)導任副組長，市政府辦公室、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、法制辦、電子政務(wù)管理中心等部門、單位和各區(qū)市政府(管委)主要負責人為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，與市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)推進工作協(xié)調(diào)小組辦公室合署，負責組織推動、項目實施、督辦考核等工作，具體工作由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、編辦牽頭組織實施。
(二)強化責任落實。各區(qū)市政府(管委)要切實履行主體責任，認真研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革。2016年，環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市和國家級開發(fā)區(qū)都要選擇1個鎮(zhèn)(街道)進行“一門式”改革試點，盡快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。市直有關(guān)部門、單位要按照責任分工，按時完成事項梳理、事權(quán)下放和系統(tǒng)整合等任務(wù)，加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導。屬于政務(wù)服務(wù)平臺范疇內(nèi)的配套軟件，市級提供開發(fā)支持。
(三)加強信息安全。嚴格落實國家信息安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，強化“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取嚴格的管理和技術(shù)手段，切實保護國家信息安全、商業(yè)秘密和公民個人隱私。
(四)強化保障措施。根據(jù)“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革進度，市編辦、財政局、人力資源社會保障局和各區(qū)市政府(管委)要及時研究解決綜合服務(wù)窗口的機構(gòu)編制和人員配備等問題；市、縣兩級財政部門要及時安排本級實體大廳場所改造、信息化建設(shè)、日常運維等專項資金。（來源：威海市人民政府辦公室 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
