(電子商務研究中心訊) 為深入貫徹落實國務院辦公廳《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《2016年數(shù)字福建工作要點》(閩政辦〔2016〕56號)、《關于加快網格化服務管理信息平臺和社區(qū)服務窗口整合建設的實施意見》(閩委辦發(fā)〔2016〕17號)等文件精神，加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強法治政府建設、創(chuàng)新社會治理模式，進一步提高公共服務質量和效率，努力為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，更好地推動我市“互聯(lián)網+政務服務”體系建設，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照我市信息惠民國家試點示范城市建設頂層設計規(guī)劃，積極推進“互聯(lián)網+政務服務”的新型社會治理和政府公共服務模式，進一步推動部門間政務服務相互銜接，協(xié)同配合，實現(xiàn)全市范圍內政務服務管理工作的資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動、流程電子化，變被動服務為主動服務，提高群眾辦事的滿意度。
二、工作目標
通過兩年時間，充分整合全市現(xiàn)有政府服務資源，完成現(xiàn)有政務服務事項向網上全流程辦理遷移，并在全市推廣政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”的“三位一體”政務服務模式，著力構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系。
(一)“一號”申請。建設以公民身份號碼、社?？ㄌ柎a、統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構代碼)為標識的信息檔案庫，完善電子證照庫，推動群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件現(xiàn)象。
(二)“一窗”受理。整合各級綜合政務服務窗口，完善全市行政服務中心體系建設，推進線上線下一體化管理模式，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，推動政務服務的就近辦理、同城通辦，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨區(qū)域跑”問題。
(三)“一網”通辦。全面梳理整合市級政務網上辦事大廳、門戶網站和各部門涉民服務網站等各類服務資源，建立面向企業(yè)、公眾的政務服務統(tǒng)一入口，逐步實現(xiàn)“一網”通辦、網上辦結，提高政務服務的便捷性。
(四)推進政務服務全流程電子化。加強跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力，逐步簡化、優(yōu)化辦事流程，推行電子簽章、電子簽名、網上支付等應用。
(五)建立長效機制。進一步創(chuàng)新政務服務機制，制定“三個一”建設規(guī)范和技術標準，規(guī)范政務服務流程和社會網格化管理，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理手段，促進政務服務和社會治理體系的長效發(fā)展。
三、主要任務
(一)強化信息資源共享，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請
1.完善電子證照庫
完善電子證照庫建設，提供個人及企業(yè)各類信息的電子證照采集模板，建設電子證照標準體系，建立缺失電子證照反饋和補發(fā)機制，逐步建成“一人一檔、一企一檔”，實現(xiàn)基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。(責任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年8月底以前)
市直業(yè)務部門應梳理并稽核本部門電子證照業(yè)務數(shù)據(jù)，完成本部門歷史證照全部存量入庫以及新審批證照實時入庫，推進業(yè)務系統(tǒng)與市行政審批系統(tǒng)和電子證照庫對接，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。(責任單位：市直業(yè)務部門、市行政服務中心管委會，完成時限：2016年10月底以前)
2.完善市級政務信息共享交換平臺建設
進一步完善人口、法人、空間地理、建筑物、宏觀經濟、電子證照、信用信息等基礎和專題數(shù)據(jù)建設，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)，確保網絡暢通，建立信息安全保護體系，保障數(shù)據(jù)安全可控，將市級政務信息共享交換平臺提升為全市政務信息共享交換的數(shù)據(jù)樞紐，為業(yè)務部門事項審批提供在線信息查詢和驗證，提高政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享能力，支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。(責任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年8月底以前)
按照政務信息“應登盡登，應匯盡匯”和“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，市直業(yè)務部門應開展政務信息資源目錄登記工作，梳理本部門在涉及群眾辦事或行政審批過程中沉淀的各類數(shù)據(jù)，負責將歷史信息全部入庫，并確保全量、準確、實時、統(tǒng)一匯聚到市政務信息共享交換平臺上。人口和戶籍信息可通過市共享交換平臺與市公安局人口庫對接方式進行核查驗證。各部門應當對匯聚的數(shù)據(jù)進行完整性、準確性，時效性檢查，確保數(shù)據(jù)質量，實時公示數(shù)據(jù)共享目錄。(責任單位：市直業(yè)務部門，完成時限：2016年10月底以前)
3.建立市級政務信息資源互認共享機制
市直業(yè)務部門應當依照履職需求，采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、批量復制或其他處理等方式共享政務信息。在實施并聯(lián)審批時，各部門應當實時共享其他部門審批信息，凡是前一個環(huán)節(jié)已經提交的材料，下一環(huán)節(jié)不再要求提交。在群眾申辦業(yè)務過程中，凡能夠通過共享交換平臺進行在線查詢驗證的各類數(shù)據(jù)、證照、文件等，一律不再要求群眾提交紙質證照和申報材料(包括身份證等各類復印件)，減少信息重復采集和材料重復提交(法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定)，實現(xiàn)群眾辦事“一號申請”。(責任單位：市直業(yè)務部門、市行政服務中心管委會，完成時限：2016年12月底以前)
(二)改革創(chuàng)新政務服務模式，實現(xiàn)政務服務“一窗”受理
1.簡化規(guī)范政務服務流程
統(tǒng)一規(guī)范市、縣(區(qū))政務服務事項流程，并對延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務服務事項進行統(tǒng)一梳理，全面實現(xiàn)我市政務服務程序標準化、流程統(tǒng)一化和服務透明化，確保政務服務事項更加高效便民。(責任單位：市審改辦、市直業(yè)務部門，完成實現(xiàn)：2016年12月底以前)
2.加強網上辦事大廳建設
創(chuàng)新服務方式，梳理網上辦理的政務服務事項清單，整合建立各部門互聯(lián)網政務服務統(tǒng)一入口，加快完善并開通各類政務服務事項的網上綜合受理、信息核驗、網上審批、公示、查詢、投訴、互動、問責等功能。(責任單位：市審改辦、市行政服務中心管委會、市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前)
3.推動社區(qū)綜合受理平臺試點建設
在荔城區(qū)推廣社區(qū)綜合受理平臺試點應用，關閉部門獨立的受理窗口和獨立網絡，探索推動由各部門單一窗口向綜合服務窗口整合，推行“前臺一口受理，后臺分工辦理”的服務新模式。(責任單位：荔城區(qū)人民政府、市行政服務中心、市民政局、市數(shù)字辦、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市住建局、市審改辦，完成時限：2016年12月底以前)
總結試點經驗，在全市各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)推廣社區(qū)綜合受理平臺，建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，實現(xiàn)基層政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”(責任單位：市行政服務中心管委會、各縣(區(qū))人民政府(管委會)、市數(shù)字辦、市審改辦，完成時限：2017年12月底以前)
4.全面推進政務事項全流程電子化辦理
梳理政務服務事項電子化辦理流程，論證能夠實現(xiàn)全流程電子化辦理的服務事項。推動電子簽章、電子簽名、實名認證、同城通辦、電子證照、網上支付等配套制度建設，建立“一網通辦”的體制和機制保障，建立“受理精簡、業(yè)務協(xié)同，全程在線、永久追溯”的電子化業(yè)務受理和管理流程規(guī)范。(責任單位：市數(shù)字辦、市審改辦、市機要局、市法制辦，市行政服務中心管委會，完成時限：2017年6月底以前)
建設網上統(tǒng)一支付平臺，并與省財政廳非稅平臺進行對接，實現(xiàn)網上繳費資金的自動清算與解繳入庫，為公眾提供一站式的網上業(yè)務辦理、繳費與支付服務。(責任單位：市數(shù)字辦、市財政局，完成時限：2017年6月底以前)
5.構建線上線下一體化政務服務體系
依托公共基礎數(shù)據(jù)庫、政務信息共享交換平臺、社區(qū)綜合受理平臺以及行政審批系統(tǒng)等已有信息系統(tǒng)，構建莆田市統(tǒng)一政務服務總線，推動市民主頁與審批系統(tǒng)、部門業(yè)務系統(tǒng)的對接。(責任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前)
推進業(yè)務系統(tǒng)與市政務服務總線對接，對已論證成熟的政務服務全流程電子化事項或已經在省市級平臺上實現(xiàn)的網上辦理事項，市直業(yè)務部門總體負責業(yè)務系統(tǒng)對接，市數(shù)字辦提供政務服務總線的技術支撐，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與政務服務總線的數(shù)據(jù)交互和流程協(xié)同，逐步實現(xiàn)各級政務服務事項從受理、審批到辦結的全流程電子化和監(jiān)督管理。(責任單位：市直業(yè)務部門，完成時限：2017年12月底以前)
完善各級行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(居)便民服務代辦點服務功能，整合構建綜合服務窗口，逐步納入統(tǒng)一管理、考核。推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。配套設立實名認證、快遞服務窗口，拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等創(chuàng)新服務渠道，促進政務服務線上線下一體化管理和規(guī)范化運作，構建跨區(qū)域、跨層級的政務服務體系。(責任單位：市行政服務中心管委會、各縣(區(qū))人民政府(管委會)，完成時限：2017年12月底以前)
6.建設社區(qū)網格化綜合服務體系
積極推動社區(qū)基礎網格和服務窗口的整合，以社區(qū)網格為基層最小服務單元，將政務服務納入社區(qū)網格進行統(tǒng)一管理，逐步形成集社會治理和政務服務為一體的社區(qū)網格化綜合管理與服務體系。進一步提升城市政務服務總線能力，推動窗口業(yè)務系統(tǒng)和網格化管理服務平臺與市級政務服務總線對接，實現(xiàn)各級網格化管理平臺和專用網格平臺的互聯(lián)互通。(責任單位：市數(shù)字辦、市綜治辦、各縣(區(qū))綜治辦，完成時限：2016年12月底以前)
(三)暢通政務服務渠道，實現(xiàn)政務服務“一網”通辦
1.構建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系
以公民身份號或社?？ㄌ枮闃俗R，運用身份證、社保卡認證、手機綁定認證、銀聯(lián)認證、人臉識別、支付寶認證等多種方式，建立線上線下身份互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。(責任單位：市數(shù)字辦、市審改辦、市法制辦、市公安局、市行政服務中心管委會，完成時限：2016年12月底以前)
2.構建市民主頁，實現(xiàn)便民、訴求“一張網”
建立莆田市民主頁，同時推行移動客戶端、微信公眾號等應用，統(tǒng)一群眾辦事和訴求渠道，整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救助、福利、婚姻、就業(yè)、社保、生育、住房、公積金、社會安全等公共服務和便民服務，開展網上預約、網上申報、網上辦理及移動客戶端應用，支持個人證照網上推送和自主管理，實現(xiàn)群眾辦事“服務渠道多元、服務內核統(tǒng)一”。(責任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2016年12月底以前)
市直業(yè)務部門要全面梳理涉及民生的網上服務資源和移動客戶端應用，實現(xiàn)與市民主頁對接，市數(shù)字辦提供技術支撐，與網上辦事大廳、政府門戶網站共享互用，構建便民服務“一張網”。(責任單位：市直業(yè)務部門，完成時限：2017年12月底以前)
3.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新互聯(lián)網政務服務新模式
有效整合政務服務過程中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、事項審批數(shù)據(jù)、網格基礎數(shù)據(jù)等資源，形成基于為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，洞察政務服務需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，開展主動和精準的推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質量和辦事效率，助力構建服務型政府。(責任單位：市數(shù)字辦，完成時限：2017年12月底以前)
四、工作要求
(一)加強組織領導。建立由市數(shù)字辦、市審改辦、市法制辦、市效能辦、市行政服務中心管委會和各市直業(yè)務部門為成員的莆田市互聯(lián)網+政務服務體系建設工作領導小組，工作領導小組需按照市委、市政府的工作部署，統(tǒng)一制定工作計劃，分解落實各項工作任務指標，制定相關政策，組織、協(xié)調并解決各部門在實施過程中的有關問題。
(二)強化部門協(xié)調。各級各部門要結合實際，細化工作目標和重點任務，落實工作分工，加強協(xié)調聯(lián)動，形成推進合力，確保政策措施取得實效。各責任單位要根據(jù)本實施方案的工作安排，制定具體工作方案，細化目標任務，明確事項責任人及完成時限。同時，嚴格按照實施方案要求，積極配合，確保在規(guī)定的時間內完成任務。市直業(yè)務部門要積極協(xié)同配合，推動業(yè)務系統(tǒng)與社區(qū)綜合受理平臺的對接工作，共同推進互聯(lián)網+政務服務體系建設。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要借鑒荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道先進經驗和做法，探索“一號申請、一窗受理、一網通辦”社區(qū)政務服務工作新模式。
(三)促進資源共享。充分利用我市政務數(shù)據(jù)中心、政務信息共享交換平臺、社區(qū)綜合受理平臺、政務服務總線、行政審批系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)惠民服務平臺、城市網格化管理平臺等已有資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設、重復投資。加強政務信息資源跨部門、跨層級的協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，為簡化優(yōu)化群眾辦事流程奠定基礎。
(四)加強監(jiān)督考核。為確保我市“互聯(lián)網+政務服務”體系建設工作落實到位，相關工作將納入各責任單位年度績效考核。莆田市互聯(lián)網+政務服務體系建設工作領導小組將于年底組織對各部門相關工作進行監(jiān)督考核，其結果將報送市效能辦，對于未落實到位的單位，將進行通報處理。（來源：莆田市人民政府 編選：中國電子商務研究中心）
