(電子商務研究中心訊) 為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)精神，結合我省實際，制定本工作方案。
一、工作目標
政務服務是指各級政府及其部門或法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，實施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認等行政權力和提供公共服務的行為。公共服務事項包括各級政府行政部門、事業(yè)單位依照相關法律法規(guī)和職能，提供的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務等事項。具有公共服務職能的國有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網絡傳媒等社會公共服務，根據實際情況，可納入政務服務范疇。
“互聯(lián)網+政務服務”即搭建網上政務服務平臺和政務信息共享交換平臺，推動服務事項網上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
2017年底前，初步建成全省一體化的網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。
2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，建成覆蓋全省、省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)與國家政務服務平臺無縫對接。
二、全面梳理規(guī)范政務服務事項
(一)梳理編制政務服務事項目錄。
全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，2017年11月底前，編制完成省、市、縣(市、區(qū))三級政務服務事項目錄，列明事項名稱、設立依據、實施主體等。納入目錄的服務事項要區(qū)分線上線下辦理，線下辦理的，要注明未上線原因。做到在全省范圍內，服務內容相同的事項，名稱一致。按照統(tǒng)一的政務服務事項編碼規(guī)范，實行編碼管理，做到同一事項，同一編碼。建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。(牽頭單位：省編委辦；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(二)規(guī)范完善辦事指南。
2017年11月底前，完成服務事項辦事指南編制工作，列明辦理條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，做到全省同一服務事項，辦事指南各要素標準一致，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。(牽頭單位：省編委辦；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(三)全面公開政務服務信息。
各級政府門戶網站和實體政務服務大廳要在2017年12月底前，集中全面公開本地區(qū)政務服務事項目錄、與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室；責任單位：各市政府，省政府各部門)
三、加快推進服務事項網上辦理
(一)建設網上政務服務平臺。
建設遼寧省網上政務服務平臺，作為全省政務服務平臺統(tǒng)一的服務入口，2018年6月底前上線試運行，并納入省政府門戶網站框架體系。依據政務服務事項目錄，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要納入省網上政務服務平臺，在線預約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年12月底前，實現(xiàn)75%的服務事項網上辦理。2020年12月底前，實現(xiàn)全部服務事項網上辦理并與國家政務服務平臺對接。(牽頭單位：省信息中心；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(二)加快政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合。
各地區(qū)、各部門已經建設的網上政務服務平臺及業(yè)務系統(tǒng)要于2018年12月底前，主動與省網上政務服務平臺整合。未建的，原則上要積極利用省網上政務服務平臺建設本地區(qū)、本部門業(yè)務系統(tǒng)，并于2020年10月底前整合至省網上政務服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，提供一站式服務，做到“單點登錄、全網通辦”，避免重復分散建設。(牽頭單位：省信息中心；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(三)提升網上政務服務水平。
1.優(yōu)化網上服務流程。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡能實現(xiàn)網上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。(牽頭單位：省信息中心；責任單位：各市政府，省政府各部門)
2.創(chuàng)新網上服務模式。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務。利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用。積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網上政務服務平臺電子監(jiān)察體系，對服務事項網上辦理全流程動態(tài)監(jiān)督。鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價。(牽頭單位：省信息中心；責任單位：各市政府，省政府各部門)
3.推進實體政務服務與網上服務融合。推進實體政務服務大廳使用網上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職能全部進駐實體政務大廳，集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室；責任單位：各市政府，省政府各部門)
4.推進基層服務網點與網上服務融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心和村(社區(qū))便民服務點充分利用網上政務服務平臺資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等服務。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室；責任單位：各市政府)
5.推進信息惠民國家試點工作。沈陽、大連、本溪、遼陽等信息惠民國家試點城市間，初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，積極探索可復制可推廣的經驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：沈陽、大連、本溪、遼陽市政府)
(三)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
2017年6月底前，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源網上交易，全流程公開透明和資源共享，2018年9月底前與省網上政務服務平臺對接。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省信息中心；配合單位：各市政府，省政府各部門)
(四)推進省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。
以省政府辦公廳協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎，不斷豐富完善系統(tǒng)功能，2018年12月底前在全省行政機關推廣使用，實現(xiàn)辦公業(yè)務在線協(xié)同辦理。(牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市政府，省政府各部門)
四、推進信息資源共享
(一)推進政務信息資源共享。
構建統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺體系，打通數據壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數據信息交換共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，向網上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(二)打造動態(tài)省情數據庫。
圍繞省政府決策需要，省政府數據中心充分整合投資項目、宏觀經濟、地理信息等數據資源，建設動態(tài)省情數據庫，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務。各市政府要加快本市數據中心建設，并與省政府數據中心實現(xiàn)數據交換。(牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市政府，省政府各部門)
五、強化支撐體系建設
(一)建立健全制度標準規(guī)范。
1.推進制度體系建設。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范。(牽頭單位：省政府法制辦、省政府辦公廳；責任單位：各市政府，省政府各部門)?2.建立技術標準規(guī)范。根據國家“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南，制定我省相關技術標準，明確平臺架構，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、大數據應用等標準規(guī)范。(牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省信息中心；配合單位：省質監(jiān)局)
(二)完善網絡基礎設施。
推進電子政務外網建設，2018年12月底前，實現(xiàn)省、市、縣三級政府部門及其所屬單位互聯(lián)互通。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網絡容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平。盡快建成一批光網城市，第四代移動通信(4G)網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省通信管理局；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(三)加強網絡和信息安全保護。
按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設。明確網上政務服務平臺、公共資源交易平臺、省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高平臺系統(tǒng)安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。(牽頭單位：省網信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化委、省通信管理局；責任單位：各市政府，省政府各部門)
(四)加快新型智慧城市建設。
創(chuàng)新應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數據等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：各市政府，省政府各部門)
六、保障措施
(一)強化組織領導。
成立由常務副省長任組長，省政府秘書長任副組長，省編委辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳主要負責同志為成員的遼寧省推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，協(xié)調解決重大問題。領導小組辦公室設在省政府辦公廳。
各地區(qū)、各部門主要負責同志要親自部署，狠抓落實，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各市政府辦公廳(室)、省政府各部門辦公室牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。
(二)加強考核監(jiān)督。
建立“互聯(lián)網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。省推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組辦公室每月通報工作進展情況，并通過政府網站、新聞媒體等進行公開。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，改進服務。省網上政務服務平臺設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。建立健全獎懲機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對綜合評價低、實際效果差的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
(三)實行政府購買服務。
通過公開招投標，確定電信運營商投資建設網上政務服務平臺和數據共享交換平臺。政府向投資運營商購買網上政務服務和數據共享交換服務，按合同約定支付服務費用。
(四)加大培訓推廣力度。
將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設既具備互聯(lián)網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網＋政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
各地區(qū)、各部門要根據本方案，抓緊制定具體實施方案，進一步明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，認真抓好落實。具體實施方案于2017年3月底前報省政府辦公廳備案。（來源： 遼寧省人民政府辦公廳 編選：中國電子商務研究中心）
