(電子商務研究中心訊) 《全國政協(xié)十二屆四次會議提案第0737號》
第一提案人：嚴望佳
承辦單位：中國殘聯(lián)(主),銀監(jiān)會(會),財政部(會),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)容：
一、問題及原因分析
隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出和推進，互聯(lián)網(wǎng)對于社會的影響進入到新階段，網(wǎng)絡空間與物理空間呈現(xiàn)加速融合的趨勢，成為人們生活的第二空間。在2015年世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席提出要“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民”。然而，部分人群(殘障人士、老年人、教育水平低者、經(jīng)濟落后區(qū)域的人)卻因為主、客觀原因不能享受高科技發(fā)展的成果，他們原本熟悉的生活方式，如買票、掛號、購物等被顛覆性改變，原有的生活空間被壓縮，生活方式被邊緣化，易產(chǎn)生“被社會拋棄”的自卑感。完善保護上述弱勢群體使用信息科技的權利，進行信息無障礙建設，對保障該群體平等參與社會生活，發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等均具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
信息無障礙指的是任何人都能夠方便、快捷地獲取自己想要并且有權利獲取的信息，主要用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。主要意思是：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品可以被老年人、視障者、聽障者、讀寫障礙人士等用戶順暢使用。我國的政府部門、企業(yè)界、學術單位、公益組織等在該方面做了大量工作，但尚存在以下問題：
(1)法律法規(guī)、技術標準等尚待完善與更新。我國自本世紀初開始，陸續(xù)頒布了《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律標準，為信息無障礙建設指明了大方向。但這些法律、法規(guī)側(cè)重于實體(建筑)空間的無障礙建設，對于虛擬(網(wǎng)絡)空間無障礙建設一筆帶過。國際組織W3C、國家工信部、騰訊等發(fā)布了一系列針對性強的技術性文檔和導則，搭建了網(wǎng)頁、輔助技術、移動終端的信息無障礙設計及評估框架，但單一的技術框架尚不足以形成完整的貫穿信息無障礙建設全生命周期的法律標準體系。
(2)缺少落實各類標準、法規(guī)的引導、鼓勵政策。盡管我國已制定了諸多法律、法規(guī)及標準，在信息無障礙建設方面取得了一定成就，但因為建設成本高、意識淡薄等原因，信息無障礙的落實主要依靠專項行動等行政性措施以及小部分受眾的推動來實現(xiàn)。
(3)缺少信息無障礙建設專項促進基金。
二、具體建議
目前我國的殘障人士約有8502萬人，老年人約有2.4億人，而且我國的老齡化進程在不斷加速。通過無障礙信息建設，我國已有100多萬視障人士在網(wǎng)絡平臺上開店，獲得經(jīng)濟收入。同時，一批視障測試工程師及聾啞編程員在自己的工作崗位上發(fā)揮著才能。為了讓更多的弱勢群體共享信息技術快速發(fā)展的紅利，為此建議：
(1)修訂、完善我國信息無障礙建設的法律、法規(guī)及標準等
修訂我國已有的信息無障礙建設相關法律、法規(guī)及標準等，并予以完善。信息無障礙建設標準體系應包括但不限于：
信息無障礙建設規(guī)劃標準。涵蓋內(nèi)容包括但不限于：明確對象(哪些網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品如app等)，通過大數(shù)據(jù)挖掘、用戶行為分析等，明確弱勢群體在互聯(lián)網(wǎng)空間的“公共場所”，優(yōu)先對這些“網(wǎng)絡空間公共場所”進行信息無障礙建設；建設程度(照顧哪些對象，視力、聽力、肢體殘障人士或老年人等)；法律要求(強制執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或鼓勵性執(zhí)行)及驗收考核條件。
建設評估及效果評價體系。評估對象應覆蓋實體信息無障礙建設的全生命周期，包括規(guī)劃、實施、運維及反饋/改進過程。促進無障礙建設規(guī)范化，將無障礙需求融入到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的全過程中。
法律、法規(guī)及標準制。定過程加強與國際標準制定組織的交流，并鼓勵相關方如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殘障團體、公益組織等共同參與，提升法規(guī)標準的實用性及可落實性，推動無障礙建設標準統(tǒng)一并與國際標準相銜接。
(2)出臺引導、鼓勵性政策，調(diào)動各方面的積極性，積極落實信息無障礙建設
各項規(guī)定、標準的落實需要國家機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等方面的積極響應，也需要科研機構、產(chǎn)業(yè)界的技術支撐。國家應從稅收、融資、人才等方面給予支持，促進信息無障礙建設。
財稅方面，按照深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的要求，充分發(fā)揮國家基金及專項的作用，采取減稅、無償?shù)榷喾N方式加大政府資金支持力度，引導社會資金投資。
投融資方面，加大對實施信息無障礙建設企業(yè)的融資擔保支持力度。對于研發(fā)信息無障礙技術的“雙創(chuàng)”企業(yè)，在享受“雙創(chuàng)”平臺的優(yōu)惠政策之上，疊加投融資優(yōu)惠；加快認證一批由聾啞編程工程師、視障工程師組成或為其服務的企業(yè)為社會企業(yè)，給予投融資方面的優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)造力及產(chǎn)業(yè)活力。
人才方面，加強專業(yè)院所相關專業(yè)的人才培養(yǎng)，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，培養(yǎng)一批信息無障礙建設的領袖人物及技術專家。加強特殊人才發(fā)掘工作，發(fā)掘弱勢群體中信息技術方面表現(xiàn)突出的人才，加速人才成長，縮短培養(yǎng)周期。加強人員培訓，制定計劃，對弱勢群體進行分批的免費信息技術培訓，調(diào)動弱勢群體使用信息技術的積極性。
(3)成立信息無障礙建設專項促進基金
該基金由政府財政出資及社會籌資所得，可引入創(chuàng)投、風投等社會資本。基金的資金狀況需及時公開透明發(fā)布。基金運行情況接受社會大眾及政府機構的監(jiān)督。
基金的用途包括但不限于：技術攻關，完善信息無障礙輔助技術及工具，促進產(chǎn)、學、研結合，將已有技術研究成果進行轉(zhuǎn)化；對于信息無障礙建設表現(xiàn)優(yōu)異的實體進行獎勵；人才教育、培養(yǎng)及培訓；資助貧困弱勢群體學習信息技術、采購網(wǎng)絡設備；對偏遠地區(qū)進行網(wǎng)絡基礎設施的建設及改造；孵化、培育信息無障礙研究的初創(chuàng)企業(yè)。（來源：中國政協(xié)網(wǎng) 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
