(電子商務研究中心訊) 各縣(市)、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，現(xiàn)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。為進一步集聚和培育電子商務企業(yè)，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根據(jù)國務院、省政府關于加快電子商務發(fā)展的有關意見，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，縱深實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府引導、市場運作、典型示范、打造特色的原則，充分利用四平交通區(qū)位和倉儲物流優(yōu)勢，積極推進電子商務普及應用，強化電子商務宣傳教育，加快電子商務人才培養(yǎng)與引進，營造電子商務發(fā)展政策環(huán)境，促進全市電子商務快速有序發(fā)展。
(二)工作目標。到2015年末，建成功能完善，配套體系健全的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取到“十三五”末期，新培育電子商務企業(yè)1000家，傳統(tǒng)行業(yè)領域的電子商務應用示范企業(yè)500家，電子商務配套服務示范企業(yè)100家。企業(yè)電子商務應用率達到80%以上。電子商務持續(xù)快速增長，普及程度、應用水平顯著提升，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。力爭把四平打造成為東北地區(qū)電子商務重要城市和電子商務核心城市，努力創(chuàng)建成為國家級電子商務示范城市。
二、做大做強電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模
(一)全力推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。利用四平商業(yè)學校現(xiàn)有的場地和設施，建設電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)外電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持、網(wǎng)絡文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡學校、實訓模擬等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務園區(qū)。推動實體交易與網(wǎng)上交易相結合，支持現(xiàn)有的批發(fā)市場，在建、擬建的專業(yè)市場強化倉儲、配送、采購等功能，發(fā)展一批以商品市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。采取降低入駐門檻甚至免費入駐的方式，吸引電子商務企業(yè)入駐，并實行循環(huán)淘汰制度，發(fā)揮好園區(qū)孵化功能，使之成為我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地和載體。(責任單位：市商務局)
(二)大力培育電子商務平臺的發(fā)展。支持四平網(wǎng)媒、四平商城、好家鄉(xiāng)、車營網(wǎng)等現(xiàn)有的優(yōu)勢第三方電商平臺穩(wěn)步發(fā)展。充分利用我市的交通區(qū)位和倉儲物流優(yōu)勢及總部經(jīng)濟政策，按照“政府引導、企業(yè)運作”的原則，做好“東北批發(fā)”電子商務平臺頂層設計工作。積極吸引域外企業(yè)在四平設立區(qū)域銷售總部，利用“東北批發(fā)”和我市其他第三方平臺幫助域外企業(yè)開拓東北市場，為入駐企業(yè)提供政務、商務、信用、交易、結算、保險、物流等多種網(wǎng)絡服務。大力支持建設銷售特定商品或針對特定消費人群的專業(yè)化網(wǎng)絡零售平臺，做精做透網(wǎng)絡零售業(yè)務，著力培育一批行業(yè)細分并輻射東北乃至全國消費市場的特定行業(yè)網(wǎng)絡電子商務平臺。同時盡快制訂市重點電商平臺、企業(yè)的評定辦法，落實政策措施，通過重點企業(yè)的培育，示范帶動全市電子商務企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市商務局、市三經(jīng)辦)
(三)積極探索跨境電子商務。利用我市第三方電子商務平臺和國內(nèi)知名的電子商務平臺，積極探索對俄、朝、日、韓等東北亞國家開展跨境電子商務試點，從電商平臺、經(jīng)營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環(huán)節(jié)入手，探索構建跨境電商業(yè)務體系；逐步建立適應電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅等管理機制，力爭將我市打造成面對東北亞市場的電子商務網(wǎng)絡銷售出口基地。(責任單位：市商務局、市三經(jīng)辦)
三、全面提高電子商務應用范圍和水平
(一)開展“電子商務拓市場工程”。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制造業(yè)等方面的優(yōu)勢，建立全方位的網(wǎng)絡銷售體系，逐步建立農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上促銷和團購體系；充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務。鼓勵制造企業(yè)以自主品牌為支撐，通過“東北批發(fā)”平臺和其他第三方平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡終端，有條件的可結合自身特點積極自建網(wǎng)上零售平臺，開展B2B、B2C和洽談簽約等業(yè)務，加大我市產(chǎn)品境外銷售的電子商務市場拓展力度，提升我市產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。要全面掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡銷售情況，對尚未開展電子商務業(yè)務的企業(yè)要積極進行宣傳和指導。(責任單位：市工信局，配合單位：市商務局、市農(nóng)委)
(二)實施“電子商務進萬村工程”。結合農(nóng)村流通實體網(wǎng)點建設，探索“網(wǎng)上看樣、實體網(wǎng)點提貨”的經(jīng)營模式，推進農(nóng)村市場網(wǎng)絡零售業(yè)發(fā)展。探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合教育培訓區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務孵化線下交易區(qū)，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植園區(qū)建立直接面向供應市場的電子商務模式，開辟綠色農(nóng)產(chǎn)品直通車的電子商務公共服務。在城郊和主要行政村要建設電子商務服務點，完善農(nóng)村配送服務網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村居民網(wǎng)絡消費環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)居民的網(wǎng)絡消費比重。(責任單位：市農(nóng)委，配合單位：市商務局、市糧食局、市供銷社)
(三)進一步促進居民網(wǎng)上消費。發(fā)揮網(wǎng)絡商品種類齊全、價格實惠、購物便捷等現(xiàn)有優(yōu)勢，逐步完善相關配套服務，進一步擴大城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡消費。支持有條件的商貿(mào)企業(yè)大力開展電子商務，探索在縣(市)、區(qū)建設網(wǎng)貨展示和體驗中心，進一步發(fā)展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的同城購物。(責任單位：市商務局，配合單位：市工商局)對已經(jīng)建成使用的城市住宅區(qū)、大專院校要把快遞投送服務網(wǎng)點建設作為便民服務的重要內(nèi)容，制訂相應的建設計劃予以推進。新建居民社區(qū)、大專院校應將投遞服務點作為基礎設施納入規(guī)劃范圍。鼓勵社區(qū)、大專院校、商務樓宇設置快遞智能投遞設施，支持物業(yè)管理提供代收業(yè)務。(責任單位：市住建局，配合單位：市商務局、市郵政管理局、市郵政公司)
(四)扎實推進網(wǎng)上網(wǎng)下市場互動發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)集群、商品交易市場和傳統(tǒng)零售業(yè)等實體市場發(fā)展的固有規(guī)律，探索發(fā)展各類電子商務經(jīng)營模式，有序推進專業(yè)市場發(fā)展電子商務。充分發(fā)揮商品交易市場在商品資源、物流資源優(yōu)勢和電子商務平臺的交易優(yōu)勢，推進商品交易市場與電子商務平臺的互動發(fā)展；鼓勵商品交易市場發(fā)展網(wǎng)商園、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)；支持有條件的商品交易市場發(fā)展行業(yè)性第三方電子商務平臺或者大宗商品現(xiàn)貨交易電子商務平臺。加快推進產(chǎn)業(yè)集群的電子商務應用，針對生產(chǎn)同類商品中小企業(yè)集聚的特點，建設面向產(chǎn)業(yè)集群的電子商務服務體系。推進傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等零售業(yè)與電子商務的互動發(fā)展，充分發(fā)揮實體店良好的用戶體驗等優(yōu)勢，探索發(fā)展網(wǎng)貨體驗店、提貨點、配送站和服務中心等業(yè)態(tài)，逐步推進電子商務和實體商業(yè)的良性互動發(fā)展。(責任單位：市商務局)
(五)全面普及經(jīng)濟各領域電子商務應用。在擴大商品網(wǎng)上交易的同時，加快推進商務服務、生活服務和公共資源網(wǎng)上交易。按照第三方電商平臺帶動行業(yè)應用的思路，各行業(yè)主管部門分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、物流、法律、培訓、科技、人力資源、出版、文化、醫(yī)療、旅游、房產(chǎn)、票務、社區(qū)、政府采購等領域重點進行電子商務的發(fā)展，并根據(jù)行業(yè)特點，研究提出各行業(yè)的電子商務普及目標和計劃，普及經(jīng)濟各領域的電子商務應用。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委)
(六)不斷提升電子商務發(fā)展水平。鼓勵電子商務模式創(chuàng)新，積極推廣新技術應用，大力發(fā)展移動電子商務，擴大電商交易范圍。在手機瀏覽器、手機購物、手機訂票、手機預約、手機廣告媒體、手機游戲等應用領域，支持一批移動電子商務企業(yè)優(yōu)先列入市電子商務示范企業(yè)。重點扶持一批移動電子商務創(chuàng)新項目，推動企業(yè)與移動、電信、聯(lián)通等運營商的“強強聯(lián)合”。(責任單位：市商務局，配合單位：市工信局、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司)
支持電商平臺進行數(shù)據(jù)挖掘，加強對平臺數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供參考。探索電子商務由商品交易向集商品交易、數(shù)據(jù)分析和金融服務為一體的現(xiàn)代綜合經(jīng)濟活動發(fā)展。(責任單位：市工信局，配合單位：市商務局)
四、完善電子商務支撐和服務體系
(一)加強電子商務物流配送體系建設。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動第三方物流與電子商務平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)；引進一批國內(nèi)外先進的快遞物流到我市設立總部。加快四平現(xiàn)代物流與現(xiàn)代倉儲集中化建設，逐步形成與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。(責任單位：市交通局，配合單位：市郵政管理局、市商務局)
(二)加強電子商務誠信和網(wǎng)絡安全體系建設。以建設“誠信四平”為重點，發(fā)揮政府引導、行業(yè)自律和網(wǎng)商踐行的信用合力，積極培育網(wǎng)商信用資產(chǎn)，健全網(wǎng)商信用評價體系，深化信用評價結果應用，大力提升我市網(wǎng)商信用水平。支持開展誠信電子商務企業(yè)評選，發(fā)揮信用在電子商務行業(yè)中的示范引領作用。完善網(wǎng)絡市場主體準入機制，支持網(wǎng)絡交易平臺開展會員實名認證和信息審核，依法規(guī)范網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照信息公示、身份信息公示、IP地址和域名公示。引導電子商務企業(yè)強化安全防范意識，健全信息安全管理制度，加強網(wǎng)絡信息安全防護，提高電子商務系統(tǒng)風險監(jiān)控能力，提高我市電子商務整體發(fā)展水平和核心競爭力。(責任單位：市工商局，配合單位：市公安局、市工信局、市商務局)
(三)加強電子商務宣傳推廣體系建設。一要努力營造氛圍。普及電子商務知識，組織一系列針對四平傳統(tǒng)經(jīng)濟的電子商務領域高峰論壇、主題演講和專題培訓，引導傳統(tǒng)企業(yè)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，充分認識發(fā)展電子商務的重要性，形成良好的社會氛圍。二要加強宣傳推廣。在東北三省和內(nèi)蒙東四盟等省、市級媒體上加大四平發(fā)展電子商務的宣傳力度，提升“東北批發(fā)”等第三方平臺和四平電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力，為平臺的推廣和園區(qū)的運營創(chuàng)造條件。三要強化網(wǎng)絡形象。引進高端的宣傳、策劃、推廣人才和技術服務企業(yè)，強化四平產(chǎn)品網(wǎng)絡形象設計和宣傳，通過政府引導，不斷擴大示范效應。(責任單位：市商務局)
(四)加強電子商務人才培養(yǎng)和引進體系建設。加強四平大專院校電子商務學科專業(yè)建設及擴招，大力推進校企合作，重點培養(yǎng)面向后臺軟件技術型開發(fā)人才和面向前端操作應用型人才；制定符合四平電子商務產(chǎn)業(yè)特點的電子商務實用人才教學大綱、培訓教材，開展電子商務知識培訓、職業(yè)化培訓，為四平電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才；加大電子商務高層次人才的引進，鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)外引進一批高素質(zhì)、有豐富電子商務大型團隊運營經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，緩解四平本地人才缺乏壓力。對電子商務企業(yè)引進高端電子商務人才可享受我市人才引進政策。(責任單位：市人社局，配合單位：市教育局、市商務局)
五、完善電子商務產(chǎn)業(yè)政策體系
(一)強化財政稅收等政策支持。自2014年開始加大對電子商務的資金支持力度。結合我市實際，制定和出臺扶持電子商務發(fā)展的財政扶持政策，重點支持市區(qū)電子商務平臺建設、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、電子商務示范企業(yè)發(fā)展、知名電子商務企業(yè)引進、電子商務配套支撐體系建設等重點工程。對具有典型示范帶動作用的電子商務企業(yè)，經(jīng)審核認定符合總部經(jīng)濟條件的電子商務企業(yè)，可享受總部經(jīng)濟企業(yè)稅收扶持政策；符合高新技術企業(yè)條件并通過認定的，可享受高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)稅收政策；符合小型微利企業(yè)條件的享受小型微利企業(yè)稅收政策。同時，全面落實國家和省現(xiàn)已明確的有關電子商務稅收支持政策，鼓勵個人網(wǎng)商向個體工商戶或電商企業(yè)轉(zhuǎn)型。(責任單位：市三經(jīng)辦，配合單位：市財政局、市地稅局、市國稅局)
(二)落實土地金融等資源要素保障措施。加大在土地、金融等方面支持力度。對國家和省、市政府的電子商務重點項目和電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，要優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦電子商務企業(yè)和園區(qū)，其土地用途可暫不變更；在符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃和有關法律法規(guī)前提下，經(jīng)相關部門批準后可實施加層改造，適當提高容積率。(責任單位：市國土資源局，配合單位：市規(guī)劃局)引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新推廣電子商務發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務，加快推進集風險投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔保、保險合作等內(nèi)容的多層次電商金融服務，強化對電子商務重點領域、重點企業(yè)和重點項目的金融服務。(責任單位：市金融辦)
(三)便利電子商務市場準入。方便電商企業(yè)登記注冊，開展“電子商務”、“網(wǎng)店”名稱使用、“一址多照”等扶持政策。對電子商務領域現(xiàn)有的行政許可或備案項目，要按照電子商務特征，改進和完善許可或備案的操作流程。允許社會資本進入公共資源交易的第三方電商平臺項目建設，規(guī)范涉及公共資源交易的第三方電商平臺的服務收費。完善大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易管理。對藥品、出版物、煙草、食鹽等特殊監(jiān)管商品和專賣商品，除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定明確禁止網(wǎng)上交易的商品以外，應鼓勵進行網(wǎng)上銷售。(責任單位：市工商局，配合單位：市文廣新局、市煙草專賣局、市食品藥品監(jiān)管局)
六、積極營造良好的電商發(fā)展環(huán)境
(一)加強組織領導。市政府成立電子商務工作領導小組，由分管副市長任組長，成員由市商務局、市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市工信局、市財政局、市地稅局、市國稅局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市煙草專賣局、市國土資源局、市交通運輸局、市郵政管理局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市農(nóng)委、市糧食局、市供銷社、市三經(jīng)辦、市金融辦、市郵政公司、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司等部門負責人組成。領導小組辦公室設在市商務局，負責日常工作。各地要全力支持電子商務的發(fā)展，明確承擔電子商務工作的部門和工作人員，要加強電子商務管理機構建設和人員配備。各地、各部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成電子商務發(fā)展合力。
(二)進一步夯實電子商務統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強電商統(tǒng)計工作，由典型企業(yè)統(tǒng)計入手，逐步建立全行業(yè)統(tǒng)計工作機制。開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立完善發(fā)展的評價體系，提升電子商務統(tǒng)計監(jiān)測、分析的科學化水平。研究制定電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強電子商務企業(yè)信息統(tǒng)計和采集，建立電子商務運行檢測系統(tǒng)，將網(wǎng)絡零售額納入社會消費品零售總額。(責任單位：市統(tǒng)計局)
(三)進一步規(guī)范電子商務市場秩序。各級商務、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、價監(jiān)、知識產(chǎn)權、通信管理、檢驗檢疫等部門要結合自身職責，加強對網(wǎng)上交易商品和服務質(zhì)量、價格行為的監(jiān)管，加強與電商平臺合作，嚴厲打擊依托網(wǎng)絡制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、價格欺詐和不正當競爭、虛假廣告等行為。加快產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，推廣商品條碼應用，從源頭防止問題產(chǎn)品進入電商交易環(huán)節(jié)。探索以組織機構代碼為核心的電商實名認證制度，搭建以商品條碼物品編碼管理為基礎的質(zhì)量追溯平臺，推動電商誠信體系建設。加大對消費者權益保護力度，及時處理各類消費糾紛。除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，電商企業(yè)未經(jīng)用戶同意不得公開、泄露用戶信息，電商平臺不得利用互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術侵犯用戶的通信自由和通信秘密。保護電商企業(yè)的商業(yè)機密，除履行法定統(tǒng)計職責外，有關部門不得隨意要求電商平臺報送數(shù)據(jù)；涉及司法、行政辦案取證的，應嚴格依法開展相關信息的調(diào)查取證。
各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展電子商務的重要意義，進一步加強領導、明確責任、落實措施，強化工作督查和考核。各責任單位要依據(jù)分工，結合本單位實際，制定出促進全市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，認真組織實施。（編選：中國電子商務研究中心）
四平市人民政府
2014年8月29日
中國電子商務研究中心政府事務部服務于政府電商、部委電商、省市電商、電商園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等相關電商第三方領域。運營有全球電商網(wǎng)、中國部委電商網(wǎng)、中國省市電商網(wǎng)、電商法規(guī)庫、中國電子商務專家?guī)?、中國電商人才網(wǎng)，以及浙江電子商務網(wǎng)、上海電子商務網(wǎng)、廣東電子商務網(wǎng)、北京電子商務網(wǎng)等一線省市電商門戶服務平臺(各地方站歡迎定制與聯(lián)合運營)。
該部每年承擔各地政府電商規(guī)劃、意見、發(fā)展報告課題；承擔國務院、各部委電商等重大課題調(diào)研、立法活動；多地地方政府作聘請電商專家顧問，把脈一方經(jīng)濟；每年為上百地方政府作培訓，累計培訓廳局處科等干部數(shù)萬人。
聯(lián)系方式：0571-85337328 B2B#netsun.com (注：發(fā)郵件時，請將#改為@)，QQ：2906868164。
