(電子商務研究中心訊) 各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
為認真貫徹落實國務院《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)精神和國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康發(fā)展､推廣三網融合､推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級､加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理､促進農村電子商務加快發(fā)展等文件要求,結合我省實際,制定如下實施意見｡
一､指導思想､基本原則和主要目標
(一)指導思想｡深入貫徹黨的十八大和十八屆三中､四中､五中全會精神,認真踐行創(chuàng)新､協(xié)調､綠色､開放､共享的發(fā)展理念,主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞推進“三區(qū)”建設和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標,大力推進電子商務政策創(chuàng)新､管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,以提升我省產業(yè)競爭力､轉變發(fā)展方式為主線,以政策扶持和環(huán)境營造為支撐,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)､基地建設､模式創(chuàng)新､品牌培育為抓手,以電子商務在農牧區(qū)､社區(qū)､企業(yè)､金融和跨境電子商務等領域的推廣應用為路徑,加快建立開放､規(guī)范､誠信､安全的電子商務發(fā)展環(huán)境,進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力､創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力,使電子商務成為“大眾創(chuàng)業(yè)､萬眾創(chuàng)新”的有效載體,在服務民生､促進消費､增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用｡
(二)基本原則｡
———積極推動,創(chuàng)新發(fā)展｡加大電子商務領域體制機制創(chuàng)新和政策引導力度,著力解決電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題,加強模式創(chuàng)新､平臺建設､投資融資､誠信體系､市場開拓等支撐體系建設,進一步釋放發(fā)展?jié)摿?提升創(chuàng)新發(fā)展水平｡
———放管結合,逐步規(guī)范｡充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,放寬電子商務市場準入條件,最大限度減少對電子商務市場的行政干預,在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序,促進各類市場主體競相發(fā)展｡
———因地制宜,分類指導｡結合我省區(qū)域發(fā)展實際,堅持分類指導,加強規(guī)劃引領,因地制宜地制定切實有效的政策措施,引導各地區(qū)､各行業(yè)電子商務差異化､特色化發(fā)展,形成競爭有序､錯位發(fā)展的生動局面｡
(三)主要目標｡到2020年,全省網絡零售額占社會消費品零售總額的比重達到20%,年均增長15%規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達60%以上,形成一批具有較高知名度和影響力的電子商務平臺和龍頭企業(yè)寬帶通信網､下一代廣播電視網和下一代互聯(lián)網建設加快推進,網絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升全省統(tǒng)一開放､競爭有序､誠信守法､安全可靠的電子商務市場基本形成,基本實現(xiàn)電子商務與其他產業(yè)的融合發(fā)展,成為促進創(chuàng)業(yè)､穩(wěn)定就業(yè)､改善民生的重要平臺,對工業(yè)化､信息化､城鎮(zhèn)化､農牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展發(fā)揮重要作用｡
二､推動重點領域電子商務發(fā)展
(四)大力發(fā)展農牧區(qū)電子商務｡加快農牧區(qū)電子商務服務體系建設,統(tǒng)籌利用農牧區(qū)商貿､供銷､郵政､客運､貨運資源,依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,加快建設縣級電子商務服務中心､鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站和村級電子商務服務點,基本實現(xiàn)全省農牧區(qū)電子商務服務體系全覆蓋｡積極培育多元化農牧區(qū)電子商務市場主體,充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用,鼓勵電商､物流､商貿､金融､供銷､郵政､通信､快遞等各類社會資源加強合作,構建農牧區(qū)電子商務網絡平臺,實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合｡支持電子商務企業(yè)開展面向農牧區(qū)的電子商務綜合服務､網絡及渠道建設,逐步推進電子商務向農畜產品批發(fā)市場､新型農牧業(yè)經濟組織､村級信息服務站和農牧戶延伸｡
擴大電子商務在農牧區(qū)的應用,在農牧業(yè)生產､加工､流通等環(huán)節(jié)加強互聯(lián)網技術應用和推廣,支持條件成熟的地區(qū)依托特色農牧業(yè),建立產供銷一體化農畜產品網上營銷平臺,擴大農畜產品網上購銷規(guī)模,推動面向農牧民的生活服務､休閑娛樂､旅游､金融等領域的電子商務應用｡依托國家農村信息化示范省建設,以國家級電子商務進農村綜合示范縣建設為龍頭,打造一批省級電子商務示范縣,扎實推進電子商務扶貧工作,在農牧區(qū)大力改善電子商務發(fā)展環(huán)境､加強流通基礎設施建設､提高寬帶普及率､加強鄉(xiāng)村公路建設､提高物流運送能力｡到2020年,全省初步建成統(tǒng)一開放､競爭有序､誠信守法､安全可靠､綠色環(huán)保的農牧區(qū)電子商務市場體系,農牧區(qū)電子商務與一二三產業(yè)深度融合,在推動農牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè),開拓農牧區(qū)消費市場,帶動農牧區(qū)扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省科技廳､省財政廳､省交通運輸廳､省農牧廳､省扶貧開發(fā)局､省供銷聯(lián)社､省郵政管理局,各市､自治州人民政府｡列在首位的為牽頭單位,其他為責任單位,下同)
(五)加快推進社區(qū)電子商務發(fā)展｡積極促進城市(城鎮(zhèn))電子商務應用,發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務｡加快智慧社區(qū)建設,擴大智慧社區(qū)服務站覆蓋面,拓展信息消費新渠道,支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費､家政服務､健康醫(yī)療及文化､體育､養(yǎng)老等電子商務平臺發(fā)展｡鼓勵電子商務企業(yè)整合現(xiàn)有便民服務設施,開展電子商務配套服務,加快在社區(qū)和便利店建設具備物流配送功能的社區(qū)配送站｡鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務相關增值服務,設立電子商務綜合服務點,開展物流分撥､快件自取､電子繳費等便民服務｡建設一批社區(qū)電子商務連鎖超市,促進社區(qū)商業(yè)服務網絡化,推動藥品､餐飲､旅游､住宿等便民電子商務應用｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省財政廳､省住房城鄉(xiāng)建設廳,各市､自治州人民政府)
(六)著力推動企業(yè)電子商務發(fā)展｡支持大型實體零售､餐飲､家政､旅游､住宿､票務､維修等商貿企業(yè)依托原有實體網點､貨源､配送等商業(yè)資源,廣泛應用互聯(lián)網､物聯(lián)網､云計算等電子商務技術,開展網訂店取､網絡訂票､預約服務､社區(qū)配送等業(yè)務,實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展｡支持省內企業(yè)在第三方電子商務平臺開設“青海特色館”,擴大我省地產產品銷售規(guī)模｡積極推進工業(yè)企業(yè)電子商務應用,依托產業(yè)優(yōu)勢,打造集采購､設計､生產､銷售､物流等全過程的行業(yè)性電子商務平臺｡支持我省文化產權(品)交易平臺建設,拓寬文化產品交易渠道｡鼓勵我省企業(yè)依托各類外貿電子商務平臺開展跨境批發(fā)或零售,特別是采取自主品牌方式建設境外零售終端,提升我省產品境外市場份額｡支持進口企業(yè)利用電子商務平臺拓展進口商品省內銷售渠道｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省財政廳,各市､自治州人民政府)
(七)積極促進金融業(yè)電子商務發(fā)展｡推動電子商務與金融有效融合,支持金融機構發(fā)展互聯(lián)網金融業(yè)務,加強個人理財､企業(yè)融資､保險擔保等領域的產品創(chuàng)新｡鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)合作,構建移動支付､在線支付､跨境支付等多元化電子支付體系,打造集網絡銷售､在線支付､融資服務于一體的綜合平臺,發(fā)展供應鏈金融,為供應鏈條上的企業(yè)提供便捷的融資服務｡加大移動金融技術創(chuàng)新力度,充分利用移動互聯(lián)網､安全單元(SE)､支付令牌等創(chuàng)新技術,實現(xiàn)金融IC卡與移動金融的融合發(fā)展｡結合“寬帶青海數(shù)字青海”建設,逐步提高網上銀行､手機銀行､電話銀行等金融服務的覆蓋率｡開展股權眾籌平臺建設,探索私募基金風險投資､天使投資､公益投資融合發(fā)展模式,推動全省電子商務創(chuàng)新發(fā)展｡(省金融辦､省通信管理局､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局､青海證監(jiān)局､青海保監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
(八)積極促進跨境電子商務發(fā)展｡加快建立健全適應跨境電子商務的服務和監(jiān)管體系,積極推進跨境電子商務通關､檢驗檢疫､結匯､繳進口稅等關鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設,簡化與完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程,提高通關效率｡鼓勵省內商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網支付”業(yè)務許可的支付機構合作,為企業(yè)和個人跨境貨物貿易､服務貿易提供人民幣結算服務｡簡化電子商務企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù),拓寬前期費用､境外放款等融資渠道｡充分利用我省與“一帶一路”沿線國家間達成的經貿合作協(xié)議,積極推進與有關國家的電子商務合作｡(省商務廳､省國稅局､青海出入境檢驗檢疫局､西寧海關､人行西寧中心支行､省外匯管理局)
三､促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(九)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)｡健全完善全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃｡建立健全電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度,將登記注冊的網絡商戶和靈活就業(yè)人員納入就業(yè)和社會保障體系,經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中在網絡平臺實名注冊､穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者,可按規(guī)定享受擔保貸款及貼息政策｡依托朝陽國家級電子商務示范基地,建設全省電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū),為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務積極推進省級電子商務基地建設,有條件的地區(qū)結合省級電子商務基地建設,建設區(qū)域性電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)｡全面落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,積極引導大學生在電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)｡加強電子商務企業(yè)用工服務,完善電子商務人才供求信息對接機制｡(省人力資源社會保障廳､省經濟和信息化委､省教育廳､省商務廳､省統(tǒng)計局,各市､自治州人民政府)
(十)加強人才培養(yǎng)培訓｡建立健全多層次電子商務人才培養(yǎng)培訓體系,在朝陽國家級電子商務示范基地建設省級電子商務培訓基地在符合條件的高等院校設置電子商務專業(yè),培養(yǎng)高層次電子商務專業(yè)人才各類職業(yè)技術院校根據(jù)實際,開設電子商務專業(yè)班或電子商務課程支持各類社會培訓機構增加電子商務技能培訓項目｡鼓勵有條件的職業(yè)院校､社會培訓機構和電子商務企業(yè)開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓｡支持電子商務企業(yè)開展崗前培訓､技能提升培訓和高技能人才培訓,加快培養(yǎng)電子商務技術技能人才｡參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓的電子商務企業(yè),可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策｡加強國內外高級電子商務人才引才引智工作,建立電子商務專家智庫,為電子商務發(fā)展應用提供人才智力保障｡(省人力資源社會保障廳､省科技廳､省教育廳､省財政廳､省商務廳,各市､自治州人民政府)
(十一)保障從業(yè)人員權益｡健全完善電子商務企業(yè)特別是網絡商戶勞動用工制度,經工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的,應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同未進行工商登記注冊的,也可參照勞動合同法相關規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議,明確雙方的權利､責任和義務｡按規(guī)定將網絡從業(yè)人員納入相關社會保險,對未進行工商登記注冊的網絡商戶,其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險｡符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策｡經過工商注冊的網絡商戶,長期聘用5人及以上的,可在工商注冊地進行社會保險登記,按規(guī)定參加相關社會保險｡滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網絡商戶,可享受社會保險優(yōu)惠政策｡(省人力資源社會保障廳､省財政廳､省商務廳､省工商局,各市､自治州人民政府)
四､加強基礎設施建設
(十二)加快示范基地建設｡按照電子商務孵化器､孵化園､產業(yè)園的梯次布局,健全完善朝陽國家級電子商務示范基地功能,使之成為產､學､研､用､展為一體的電商“綜合超市”｡依托信息消費試點城市､智慧城市､電子商務示范城市建設､保稅物流園區(qū)建設以及各市(州)產業(yè)特點､區(qū)域優(yōu)勢,重點支持培育一批省級電子商務示范基地､示范企業(yè)､示范項目,完善示范基地設施及配套服務,形成集貿易､物流､融資､培訓創(chuàng)新等多功能､多業(yè)態(tài)為一體的聚集區(qū),充分發(fā)揮示范基地在推動全省電子商務發(fā)展中的輻射帶動和示范引領作用｡鼓勵我省電信運營商､軟件供應商､系統(tǒng)集成商加快業(yè)務轉型,培育一批專業(yè)化電子商務企業(yè),提供平臺開發(fā)､信息處理､數(shù)據(jù)托管､應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省科技廳､省財政廳､省通信管理局,各市､自治州人民政府)
(十三)加快網絡基礎設施建設｡積極推進城鄉(xiāng)寬帶網絡升級改造和光纖入戶,提升骨干網傳輸和交換能力,提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力｡加快第四代移動通信技術(4G)網絡建設和商用步伐,統(tǒng)籌互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心(IDC)､公共信息服務中心等基礎設施,全面推進三網融合,加速推進電信基礎設施共建共享,為電子商務提供高性能､低成本的基礎設施服務｡充分利用三網融合的有利條件,以寬帶網絡建設､業(yè)務創(chuàng)新推廣､用戶普及應用為重點,通過發(fā)展移動多媒體廣播電視､IPTV､手機電視､有線電視網寬帶服務以及其他融合性業(yè)務,推動三網融合與相關行業(yè)應用相結合,催生新的經濟增長點｡加大商務大數(shù)據(jù)建設力度,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術,為電子商務企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務｡(省通信管理局､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省科技廳､省財政廳､省商務廳､省文化新聞出版廳､省廣電局,各市､自治州人民政府)
(十四)加強物流平臺建設｡推動跨地區(qū)､跨行業(yè)的物流信息平臺建設,積極發(fā)展共同配送等物流配送新模式,加快構建覆蓋全省､連接全國的現(xiàn)代物流配送體系｡加快培育一批信譽優(yōu)良､服務優(yōu)質､運作高效的大中型物流企業(yè),支持大中型物流企業(yè)建設“倉儲+配送”為一體的現(xiàn)代快遞物流綜合平臺,推動電子商務與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展｡著力推進城市(城鎮(zhèn))物流設施建設,對有條件的企業(yè)､社區(qū)､物業(yè)和單位鼓勵采用自建､聯(lián)建等多種形式設立電子商務綜合服務點,開展便民服務｡加強農牧區(qū)物流基礎設施建設,充分發(fā)揮電子商務與快遞服務的協(xié)同作用,加快推進“快遞向西向下”服務拓展工程,支持快遞服務網絡向農村牧區(qū)延伸,統(tǒng)籌利用郵政所､供銷社等現(xiàn)有資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設物流配送站,利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網絡以及村級信息服務站(點)､便利店等提供快件派送服務｡到2020年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)､配套銜接､布局合理､便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點､村村通快遞的目標｡依托航空口岸和陸路口岸,積極推動國際物流平臺建設｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省教育廳､省司法廳,省財政廳､省住房城鄉(xiāng)建設廳､省衛(wèi)生計生委､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
(十五)加強物流倉儲設施建設｡積極鼓勵物流企業(yè)建立現(xiàn)代化倉儲設施,引導企業(yè)推廣應用新技術,采用倉儲配送､裝卸搬運､分揀包裝､條碼印刷等專用技術設備,提高倉儲作業(yè)效率｡在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地,在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地,嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質｡引導社會資本開展倉儲設施投資建設或再利用,充分利用供銷社､郵政所､農資綜合服務站等資源,建設規(guī)范的倉儲物流設施｡鼓勵倉儲企業(yè)通過聯(lián)盟､重組､托管經營等方式,發(fā)展網絡化倉儲配送｡加快倉儲企業(yè)物聯(lián)網技術和電子商務應用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用､資源共享｡(省經濟和信息化委､省發(fā)展改革委､省國土資源廳､省住房城鄉(xiāng)建設廳､省交通運輸廳､省農牧廳､省商務廳､省郵政管理局､省供銷聯(lián)社,各市､自治州人民政府)
(十六)規(guī)范物流配送車輛管理｡根據(jù)實際,規(guī)范物流配送車輛的車型選定､車輛標識､市場準入等標準化､專業(yè)化管理制定并實施城市物流配送車輛管理辦法,強化配送車輛的技術管理完善物流配送車輛城市通行､?？?#65380;裝卸管理措施,合理規(guī)劃車輛路線和貨物裝卸搬運地點,保障車輛便利通行｡加強火車站､機場快遞設施建設,對快件實行分類管理､優(yōu)先查驗,在確保安全的前提下,提高查驗效率,確?？旒鬟f暢通｡鼓勵采用清潔能源車輛開展物流配送業(yè)務,加強城鄉(xiāng)充電､加氣等設施建設｡鼓勵物流企業(yè)與符合條件的農牧區(qū)公路客運站加強合作,通過農牧區(qū)客運班車搭載快件,降低運輸成本｡(省經濟和信息化委､省發(fā)展改革委､省公安廳､省住房城鄉(xiāng)建設廳､省交通運輸廳､省商務廳､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
五､加強政策支持
(十七)加大財政支持｡統(tǒng)籌安排全省各類扶持服務業(yè)發(fā)展專項資金,加大對電子商務的扶持力度,積極支持電子商務示范基地､公共服務平臺､網絡銷售體系等重點項目建設｡著力扶持電子商務龍頭企業(yè)發(fā)展,在平臺建設､項目融資､技術創(chuàng)新､跨境電商等方面給予重點支持｡積極支持市(州)､縣(區(qū)､市)電子商務基地建設,在電子商務進農村(牧區(qū))､進城鎮(zhèn)､進社區(qū)､進企業(yè)以及人才培訓､監(jiān)測體系等方面予以財政資金支持｡市(州)､縣(區(qū)､市)政府根據(jù)實際,統(tǒng)籌安排資金,促進電子商務發(fā)展｡進一步加大政府利用電子商務進行采購的力度｡(省財政廳､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省科技廳､省商務廳,各市､自治州人民政府)
(十八)加大稅收支持｡積極推進電子商務等相關行業(yè)“營改增”工作｡從事電子商務的企業(yè),小微企業(yè)依法享受相關稅收優(yōu)惠政策,經認定為高新技術企業(yè)的依法享受高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策｡對三網融合相關產品開發(fā)､網絡建設､業(yè)務應用及在農牧區(qū)的推廣給予政策支持｡電子商務企業(yè)因開發(fā)新技術､新產品､新工藝產生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產計入當期損益的,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷｡(省財政廳､省科技廳､省國稅局､省地稅局,各市､自治州人民政府)
(十九)放寬市場準入｡深入推進電子商務領域“先照后證”改革,除法律法規(guī)和國務院決定明確規(guī)定外,不得以任何理由設定或增加工商登記前置審批事項,最大限度放寬電子商務市場主體準入條件｡對從事電子商務活動涉及后置審批事項的,在辦理工商登記時,不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件､證件｡允許從事電子商務市場主體“一址多照”或“一照多址”,對申請人提交經營場所法律文件確有困難的,允許以相關單位出具的場所合法使用證明作為經營場所登記證明｡積極推進三網融合雙向進入許可申報和審批工作｡積極推進對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網點實施備案制管理｡依據(jù)國家規(guī)定,依法放開外商投資電子商務業(yè)務的外方持股比例限制｡探索建立教育､文化､衛(wèi)生､醫(yī)療､社保､旅游､能源､鐵路等行業(yè)電子商務服務的市場機制｡(省工商局､省編辦､省發(fā)展改革委､省教育廳､省人力資源社會保障廳､省文化新聞出版廳､省衛(wèi)生計生委､省廣電局､省旅游局､省通信管理局､省郵政管理局､青海銀監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
(二十)加大金融支持｡建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化､多渠道投融資機制,引導電子商務企業(yè)以多種方式引入風險投資､戰(zhàn)略投資,推動重點電子商務企業(yè)直接融資,鼓勵電子商務企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權市場掛牌交易｡支持金融機構開展無形資產和動產質押等多種融資服務,擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍｡鼓勵商業(yè)銀行､商業(yè)保理機構､電子商務企業(yè)開展供應鏈金融､商業(yè)保理服務,進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道｡鼓勵已取得第三方牌照的法人支付機構在我省開設分公司,支持省內電子商務企業(yè)發(fā)展｡引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持｡積極支持大學生開展電子商務創(chuàng)業(yè),對需要創(chuàng)業(yè)啟動資金的提供優(yōu)惠貸款,對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)貸款擔保財政貼息｡(省金融辦､省教育廳､省財政廳､省人力資源社會保障廳､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局､青海證監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
六､優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十一)加強網絡安全｡積極推進電子商務企業(yè)適用國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準,確定信息安全等級保護級別,做好二級以上信息系統(tǒng)等級保護測評工作｡采用安全可控的信息設備和網絡安全產品,建設完善網絡安全防護體系､數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系｡鼓勵電子商務企業(yè)獲得信息安全管理體系認證,提高自身信息安全管理水平｡鼓勵電子商務企業(yè)加強與網絡安全專業(yè)服務機構､相關管理部門的合作,共享網絡安全威脅預警信息,消除網絡安全隱患,共同防范網絡攻擊破壞､竊取公民個人信息等違法犯罪活動｡(省公安廳､省經濟和信息化委､省通信管理局､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
(二十二)強化交易安全管理｡積極推動數(shù)字認證､密鑰管理､數(shù)字加密等安全措施在電子商務中的應用,促進電子認證機構數(shù)字證書交叉互認和數(shù)字證書應用的互聯(lián)互通,推廣數(shù)字證書在電子商務交易領域的應用｡建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機制,確保網絡交易各方的合法權益｡加強網絡交易行為監(jiān)管,強化對節(jié)假日等網絡集中促銷活動的指導,監(jiān)督網絡交易平臺經營者公開促銷規(guī)則,重點監(jiān)督“七日無理由退貨”､“退一賠三”等條款執(zhí)行情況｡依法保護好電子商務交易各方信息,保障電子商務消費者個人信息安全｡(省經濟和信息化委､省公安廳､省商務廳､省工商局､省通信管理局)
(二十三)預防和打擊違法犯罪｡建立健全電子商務預防和打擊違法犯罪長效機制,在電子商務企業(yè)建立執(zhí)法協(xié)作專門崗位,加強跨部門､跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作,加大對網絡虛假宣傳､制售假冒偽劣商品､網絡盜竊､網絡詐騙､非法獲取販賣公民個人信息､網上非法交易等違法犯罪活動打擊力度｡建立健全電子商務交易記錄､交易日志､資金支付記錄､IP地址及源端口號和終端信息等留存制度,留存時間不少于6個月｡加強對電子商務企業(yè)銷售管制商品網絡商戶的資格審查,加強對電子商務異常交易､非法交易的監(jiān)控,防范電子商務在線支付中洗錢等違法犯罪活動｡加強域名屬地化､網際協(xié)議地址(IP地址)精細化管理和網站備案管理,推行網絡實名制,推廣使用電子標簽,實現(xiàn)侵權假冒行為網上發(fā)現(xiàn)､源頭追溯､屬地查處,提高執(zhí)法打擊的精準度,用3年左右時間,有效遏制電子商務領域侵權假冒行為,初步形成政府監(jiān)管､行業(yè)自律､社會參與的監(jiān)管格局,建立良性競爭的電子商務市場環(huán)境｡(省網信辦､省經濟和信息化委､省公安廳､省商務廳､省工商局､省食品藥品監(jiān)管局､省通信管理局､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局)
七､完善支撐體系
(二十四)加強統(tǒng)計監(jiān)測工作｡建立完善電子商務統(tǒng)計制度,依托本地區(qū)電子商務交易平臺(含第三方和企業(yè)自建的電子商務交易平臺),開展電子商務營銷統(tǒng)計工作｡擴大電子商務統(tǒng)計的覆蓋面,增強統(tǒng)計的及時性､真實性｡積極鼓勵電子商務企業(yè)申請納入商務部全國電子商務信息管理分析系統(tǒng),符合條件的電子商務企業(yè)申請進入限額以上企業(yè),納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網直報系統(tǒng)｡建立電子商務信息發(fā)布制度,加強電子商務統(tǒng)計信息綜合利用｡(省統(tǒng)計局､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省商務廳,各市､自治州人民政府)
(二十五)推進信用體系建設｡加強電子商務誠信體系建設,鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展電子商務信用評級､評估等征信業(yè)務,建立電子商務信用信息發(fā)布制度和誠信褒獎､失信懲戒機制｡積極推動電子商務應用網絡身份證､網店實名制､電子簽名､電子營業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票等,維護電子商務交易秩序｡加大對誠信經營電子商務企業(yè)的扶持和培育,鼓勵和引導企業(yè)加強自律､遵紀守法､誠實守信､規(guī)范經營｡積極發(fā)展電子商務行業(yè)中介組織,培育發(fā)展具有社會公信力的電子商務認證､信用､安全等中介服務機構,建立商品質量信息追溯系統(tǒng),完善電子商務糾紛處理､爭議調解､法律咨詢等綜合服務體系｡(省商務廳､省發(fā)展改革委､省經濟和信息化委､省公安廳､省民政廳､省地稅局､省工商局､省質監(jiān)局､省國稅局､人行西寧中心支行,各市､自治州人民政府)
(二十六)加強組織領導｡各地區(qū)､各部門要進一步提高認識,加強領導,強化協(xié)調,形成合力,增強工作主動性､針對性和有效性｡加強對電子商務發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃､宏觀指導和政策扶持,立足各地發(fā)展實際和優(yōu)勢,做好各類電子商務業(yè)態(tài)和功能規(guī)劃,推動電子商務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展｡各有關部門要根據(jù)職責分工,抓緊研究制定具體工作方案,認真抓好貫徹落實｡各州(市)､縣(區(qū))政府要健全管理機構,強化部門協(xié)調,共同推進電子商務發(fā)展｡(省政府各委辦廳局,各市､自治州人民政府)
本《意見》自2016年5月14日起施行,有效期至2021年5月13日｡
青海省人民政府
2016年4月15日 （編選：中國電子商務研究中心）
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