(電子商務研究中心訊) 石家莊市人民政府辦公廳關于加快推進農村電子商務全覆蓋的實施意見
石政辦發(fā)〔2016〕9號
各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于推進農村電子商務全覆蓋的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕45號)，并結合我市實際，就加快推進我市農村電子商務全覆蓋提出以下實施意見。
一、重要意義
加快推進農村電子商務發(fā)展，是適應當前經濟發(fā)展形勢的重要舉措，是實現(xiàn)區(qū)域經濟增長新突破的有效途徑和重要抓手，在促進農村現(xiàn)代化建設等多個方面具有重要意義：一是有利于構建現(xiàn)代化農村流通網絡，改善農村消費環(huán)境，滿足農民消費需求，提高農民生活水平，共享改革發(fā)展成果；二是有利于挖掘農村消費潛力，擴大內需，促進消費，拉動經濟增長；三是有利于更好地實施產銷銜接，提高農產品流通效率，擴大農產品銷售；四是有利于打造特色農產品品牌，提升農產品附加值，提高農業(yè)生產效益；五是有利于促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，引導農業(yè)生產結構調整，推動農業(yè)生產向規(guī)?；a業(yè)化、標準化、信息化方向發(fā)展；六是有利于促進農民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，增收致富，實現(xiàn)精準扶貧。
二、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，認真貫徹落實國務院和省政府的決策部署，按照我市率先在全省全面建成小康社會和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，充分發(fā)揮示范引領作用，推進農村流通體制改革，探索農村商業(yè)模式創(chuàng)新，培育多元化農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，強化政策支持，整合相關資源，加快構建現(xiàn)代化農村商品流通和服務網絡，實現(xiàn)農村電子商務全覆蓋，改善農村消費環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展。
三、總體目標
到2016年底，在全市實現(xiàn)縣域農村電子商務體系全覆蓋、農村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務應用全覆蓋。農村電子商務在解決買難賣難、創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開發(fā)等方面取得初步成效。
到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系，在降低農村流通成本、推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發(fā)、促進農村現(xiàn)代化建設等方面取得明顯成效。
四、主要任務
(一)完善農村電子商務公共服務體系
1?構建農村電子商務服務體系。支持各類企業(yè)或社會力量參與縣級農村電子商務公共服務中心建設，整合當?shù)剞r村產品資源，提高產品標準化水平，培育特色品牌，開展農村電子商務數(shù)據(jù)采集分析，推動農村電子商務數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵電商企業(yè)加強與萬村千鄉(xiāng)、郵政便民服務網點、供銷社、超市等流通主體的合作，新建或改造農村電子商務服務站點，拓展服務功能，提高電子商務應用水平。到2016年底，農村電子商務公共服務中心覆蓋所有縣(市)、區(qū)，農村電子商務服務站點覆蓋所有行政村。(市商務局負責)
2?健全農村電子商務物流配送體系。加強交通運輸、商務、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門的協(xié)調配合，建立農村物流服務網絡和設施的共享機制，推動多站合一、資源共享。(市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市農業(yè)局、市供銷社負責)
建設和改造縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基礎設施，打通農村電子商務“最后一公里”。到2016年底實現(xiàn)物流配送中心覆蓋所有縣(市)、區(qū)。(市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局負責)
3?完善農村電子商務基礎設施。加快農村通信網絡基礎設施建設，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進寬帶網絡提速降費，支持農村及偏遠山區(qū)寬帶建設和運行維護，在有條件的行政村推廣4G應用，2016年底基本實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。(市工信局負責)
加快農村公路建設，打通斷頭路，完善“村村通”工程，提供便利的交通運輸支撐體系。(市交通運輸局負責)
(二)培育多元化農村電子商務主體
1?發(fā)揮農村電子商務企業(yè)主體作用。培育本地電子商務企業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合各類資源，不斷提高競爭實力。支持本地優(yōu)勢商貿流通企業(yè)開展電子商務業(yè)務，拓展農村電子商務市場，參與農村電子商務建設。鼓勵域外電子商務企業(yè)特別是龍頭電子商務企業(yè)在我市投資發(fā)展農村電子商務，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優(yōu)勢，完善、拓展、創(chuàng)新農村電子商務發(fā)展模式。支持本地企業(yè)與域外企業(yè)合作，共同推動區(qū)域農村電子商務發(fā)展。(市商務局、市工商局負責)
2?鼓勵各類社會資源參與農村電子商務發(fā)展。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資源進行優(yōu)勢整合，共同推動農村電子商務發(fā)展。(市商務局、市金融辦、市郵政管理局負責)
引導返鄉(xiāng)高等學校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務，發(fā)揮引領和示范作用，擴大農村電子商務主體。(市委組織部、市人社局、團市委、市婦聯(lián)、市民政局負責)
3?積極培育農村電子商務服務企業(yè)。引導電子商務服務企業(yè)拓展農村業(yè)務，為農村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，培育一批扎根農村的電子商務服務企業(yè)。(市商務局負責)
(三)提升農村電子商務應用水平
1?建設新型農村日用消費品流通網絡。改造現(xiàn)有農村日用消費品流通網絡，推動傳統(tǒng)生產、經營主體轉型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)向基層網點提供B2B網上商品批發(fā)和配送服務。(市商務局負責)
支持電子商務企業(yè)渠道下沉，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、信息進村入戶、郵政、供銷合作社和商貿企業(yè)等現(xiàn)有農村渠道資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。(市商務局、市農業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社負責)
2?創(chuàng)新農村產品交易模式。支持企業(yè)整合農產品、農村制品以及縣域中小企業(yè)產品等產品資源，按照網絡消費需求打造個性化的特色農村產品。引導特色農產品主產區(qū)在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農產品上網銷售。(市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局負責)
鼓勵大型生產基地和流通企業(yè)探索建立高效銜接的農產品O2O交易模式。鼓勵新型農業(yè)經營主體與郵政網點、快遞網點和社區(qū)對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。(市農業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局負責)
開發(fā)“智慧旅游”項目，對接第三方旅游電子商務平臺，結合地域特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。(市旅游局、市農業(yè)局負責)
3?發(fā)展農業(yè)生產資料電子商務。依托電子商務平臺、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政網點、鄉(xiāng)村快遞網點、農村電子商務服務網點等，提供測土配方施肥服務，開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。鼓勵農資生產企業(yè)應用電子商務實現(xiàn)直營直銷。組織農資企業(yè)和研究機構，將農資研發(fā)、生產、銷售與指導農業(yè)生產相結合，通過網絡終端提供農業(yè)專家服務，加強實用技術指導和服務體系建設。(市供銷社、市農業(yè)局、市郵政管理局負責)
4?提升農村服務業(yè)水平。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵行政村電子商務網點與銀行業(yè)金融機構等各類服務企業(yè)加強金融服務等方面的合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步增加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平。(市商務局負責)
5?推動電子商務在扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設中的應用。結合“互聯(lián)網+扶貧”行動，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，將電子商務和扶貧開發(fā)工作緊密結合。根據(jù)貧困縣產業(yè)特色和基礎條件，分類確定電子商務扶貧的重點任務，有針對性地開展扶貧工作，增強扶貧工作的有效性和精準度，推動電子商務扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務平臺合作，拓寬合作領域，探索創(chuàng)新電子商務扶貧模式，開辟貧困老區(qū)特色產品交易專區(qū)，提高貧困縣的農民收入。(市扶貧辦、市商務局負責)
在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，開展農村電子商務專項行動，落實美麗鄉(xiāng)村農村電子商務站點建設標準，發(fā)揮農村電子商務在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。(市商務局、市供銷社、市美麗鄉(xiāng)村建設辦公室負責)
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市)、區(qū)政府是本轄區(qū)加快推進農村電子商務發(fā)展、實現(xiàn)農村電子商務全覆蓋的責任主體，要切實加強對本縣(市)、區(qū)農村電子商務工作的組織領導，依據(jù)本《實施意見》，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，細化工作任務，明確責任分工，建立嚴格的考核制度和聯(lián)席會議制度，在推進過程中，要加強協(xié)調調度，加快工作進度，確保按期完成工作目標。市商務局作為推進農村電子商務全覆蓋的牽頭部門，要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督導，及時掌握各縣(市)、區(qū)工作進度，總結推廣經驗，協(xié)調解決問題，確保各項措施落實到位。(市商務局負責)
(二)加大支持力度。加快中國夢網(電子商務公共服務生態(tài)系統(tǒng))的建設進度，并做大做強，為我市農村電子商務發(fā)展提供平臺支撐，鼓勵已有的電商平臺與中國夢網對接，形成全市的共享平臺，實現(xiàn)規(guī)模效應。嚴格落實并利用好2016年河北省支持農村電子商務發(fā)展專項資金，支持農村電子商務服務站建設。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地實際，采用政府引導、市場化運作，或政府購買服務等方式，支持縣級農村電子商務公共服務中心和倉儲物流配送中心建設。兩個中心建設須與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，優(yōu)先安排相關項目的用地指標，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產幫助企業(yè)發(fā)展電子商務。要積極推廣網上辦稅服務和電子發(fā)票應用，對認定為高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)的農村電子商務企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。金融行業(yè)要在金融產品研發(fā)、創(chuàng)新等方面積極適應農村電子商務發(fā)展需求。(市商務局、市財政局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市金融辦負責)
(三)強化培訓工作。各縣(市)、區(qū)政府要加強對農村電子商務培訓工作的組織指導，依托現(xiàn)有培訓項目和各類培訓資源，強化對機關、企業(yè)、農業(yè)經營主體和農民等進行電子商務政策、理論、運營、操作、應用等方面的培訓。有條件的地區(qū)要建立專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養(yǎng)農村電子商務人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展，培養(yǎng)和帶動一批農村創(chuàng)業(yè)人員。(市商務局、市人社局負責)
(四)優(yōu)化營商環(huán)境。各行政監(jiān)管部門，要結合自身職責，探索監(jiān)管方式，加強對農村電子商務行業(yè)的監(jiān)管。依法對網絡食品經營者進行食品經營許可或備案管理(法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或備案的除外)；推廣商品條碼在農村電子商務中的應用；嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯知識產權和網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好的網絡消費環(huán)境。農業(yè)、林業(yè)等部門要結合農業(yè)、林業(yè)生產實際，推動建立科學合理的農產品質量保障模式，依托現(xiàn)有互聯(lián)網資源，推進農產品追溯體系建設，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)產品“從農田到餐桌”的全過程可追溯。加快構建農村電子商務誠信體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立會員信用檔案，支持第三方信用評價機構在農村電子商務行業(yè)中開展信用評價，建立健全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進守法誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理，規(guī)范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。(市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市工商局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產局、市商務局、市發(fā)改委負責)
(五)加強宣傳引導。利用各類媒體，采取多種形式，加大對農村電子商務的宣傳推廣力度。切實抓好電子商務進農村綜合示范工作，總結示范縣的經驗做法，對開展農村電子商務創(chuàng)業(yè)成效突出的經營主體及個人進行宣傳推介，對適合農村發(fā)展需求的農村電子商務模式進行總結推廣。教育、共青團、婦聯(lián)等部門和群眾組織要結合自身實際，組織大學生和青年教師開展“體驗市情·服務群眾”主題實踐活動、“農村青年電商培育工程”和“互聯(lián)網+巾幗電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，營造農村電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。(市商務局、市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)負責)
建立市農村電子商務聯(lián)席會議制度，市商務局要充分發(fā)揮牽頭作用，各部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)調，形成合力。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)縣域特點制定有針對性的具體措施，分類推進農村電子商務全覆蓋。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月3日 （編選：網經社）
