(電子商務(wù)研究中心訊) 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
陜政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展與金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于豐富金融服務(wù)體系，推動(dòng)普惠金融發(fā)展。為進(jìn)一步加快全省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))、人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2015〕221號(hào))部署，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、基金的融合創(chuàng)新，提高金融資源配置效率，提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新與改革，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持政策引領(lǐng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持融合創(chuàng)新，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位支持；堅(jiān)持底線思維，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標(biāo)要求，積極落實(shí)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新,力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，形成幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批位居全國(guó)前列的互聯(lián)網(wǎng)金融類(lèi)標(biāo)桿企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)許可或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。各金融監(jiān)管部門(mén)及電信主管部門(mén)要鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，工商行政管理部門(mén)要支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法辦理工商注冊(cè)登記。積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金投資于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市政府加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。(各設(shè)區(qū)市政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省工商局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
(五)支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)模式開(kāi)發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)。推動(dòng)金融集成電路(IC卡)全面應(yīng)用，提升電子現(xiàn)金的使用率和便捷性。發(fā)揮移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)(MTPS)作用，積極推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展移動(dòng)金融創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)移動(dòng)金融在電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(六)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺(tái)。支持銀行、證券、保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)妥實(shí)施系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)探索利用云服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展金融核心業(yè)務(wù)，提供基于金融云服務(wù)平臺(tái)的信用、認(rèn)證、接口等公共服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結(jié)算、信用中介平臺(tái)等金融服務(wù)，拓寬普惠金融服務(wù)范圍。(省工業(yè)和信息化廳、省信用辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(七)打造一批互聯(lián)網(wǎng)金融重點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持有條件的企業(yè)設(shè)立省級(jí)大型眾籌融資平臺(tái)，根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)股權(quán)眾籌監(jiān)管規(guī)定，積極爭(zhēng)取股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)延伸互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)終端，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋深度和廣度。積極推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，組建陜西金融信息發(fā)展股份有限公司。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，培育行業(yè)地位居前、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭骨干企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(八)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)空間布局，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展格局。支持有條件市創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)或有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用新型管理方式，引導(dǎo)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域先試先行。支持引導(dǎo)民間資本共同投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)申報(bào)科技型企業(yè)孵化器。(各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合)
(九)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的房租補(bǔ)助、人才引進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)建設(shè)等。(省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé))
(十)拓寬互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所等境內(nèi)資本市場(chǎng)上市(掛牌)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，對(duì)處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)予以支持。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十一)落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策。按照稅收公平原則，對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)，符合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。(省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé))
(十二)推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。支持大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法建立信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)符合條件的相關(guān)機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。允許有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請(qǐng)征信業(yè)務(wù)許可。支持具備資質(zhì)的信用中介組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評(píng)級(jí)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十三)完善互聯(lián)網(wǎng)金融人才培養(yǎng)體系。充分利用我省高等教育資源和現(xiàn)有繼續(xù)教育基地，加大中高層次互聯(lián)網(wǎng)金融人才培訓(xùn)力度，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)貼。支持省屬高校設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、持牌金融機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的研究。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
(十四)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化監(jiān)管政策，科學(xué)合理確定互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)邊界和準(zhǔn)入條件，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，明確風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，應(yīng)依法依規(guī)履行相關(guān)金融監(jiān)管程序和電信主管部門(mén)規(guī)定的網(wǎng)站備案手續(xù)。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé))
(十五)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各類(lèi)違法犯罪行為。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)，探索建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。各相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)根據(jù)各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管細(xì)則和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障進(jìn)行監(jiān)管，細(xì)化完善互聯(lián)網(wǎng)金融個(gè)人信息保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)應(yīng)努力提升技術(shù)安全水平，妥善保管客戶(hù)資料和交易信息，有效識(shí)別客戶(hù)身份，主動(dòng)監(jiān)測(cè)并報(bào)告可疑交易，并按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢(xún)、凍結(jié)的規(guī)章制度，配合公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好取證和執(zhí)行工作。(省公安廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(十六)提升信息披露水平，加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育。按行業(yè)監(jiān)管原則，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加強(qiáng)信息披露，促使互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和控制風(fēng)險(xiǎn)。研究制定互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者教育規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布維權(quán)提示，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品合同內(nèi)容、免責(zé)條款規(guī)定等與消費(fèi)者利益相關(guān)的信息披露工作。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，依法監(jiān)督處理經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售金融產(chǎn)品過(guò)程中不實(shí)宣傳、強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十七)落實(shí)資金第三方存管制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶(hù)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)資金與企業(yè)自身資金分賬管理。在人民銀行總行建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，各金融監(jiān)管部門(mén)按照有關(guān)文件精神和要求進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)的區(qū)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息合作共享。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé))
四、健全工作機(jī)制
(十八)建立推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)各相關(guān)部門(mén)、中央駐陜各監(jiān)管單位共同參與的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合各單位有關(guān)管理職責(zé)，跟蹤分析互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，建立與中央各有關(guān)部委的溝通協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取政策突破和創(chuàng)新在我省先行先試。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究確定全省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。(人民銀行西安分行等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
(十九)成立陜西互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)。人民銀行西安分行會(huì)同有關(guān)部門(mén)組建陜西互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(人民銀行西安分行等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
陜西省人民政府辦公廳
2015年12月26日
（來(lái)源：陜西省人民政府網(wǎng)）
