(電子商務研究中心訊) 吉林省人民政府辦公廳關于推動
農村電子商務加快發(fā)展的實施意見
吉政辦發(fā)〔2016〕3號
各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)，推動農村電子商務健康發(fā)展，結合我省實際，經省政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，深化農村流通體制改革，緊密圍繞促進“農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)”、推動涉農企業(yè)轉型升級、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)觀光、實施脫貧攻堅等任務，統(tǒng)籌整合資源，充分發(fā)揮電子商務進農村、信息進村入戶等政策效應和黨員干部現(xiàn)代遠程教育網等平臺作用，大力推廣“互聯(lián)網＋流通＋服務”的電子商務模式，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
(二)基本原則。
1.政策推動、市場決定。突出市場的主體地位，營造充分競爭的政策環(huán)境和公平、公正的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持各類市場主體渠道下沉，形成多元化競爭、規(guī)范化發(fā)展的市場格局。
2.因地制宜、突出特色。突出市(州)、縣(市)政府的主體地位和責任，依托資源稟賦，突出地域優(yōu)勢，積極整合發(fā)展資源，把握發(fā)展節(jié)奏，細分發(fā)展市場，打造地域性特色，開發(fā)個性化產品，推動差異化發(fā)展。
3.融合共享、創(chuàng)新驅動。完善支撐體系，拓展發(fā)展渠道，促進城鄉(xiāng)市場融合、線上線下融合、政策服務融合。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，增添農村電子商務發(fā)展新動力。
(三)發(fā)展目標。
到2020年，在所有縣(市)建成縣域農村電子商務公共服務中心和縣域特色館，在具備條件的行政村建成村級電子商務服務站點；基本形成科學務實的政策保障體系、功能完善的服務支撐體系、競爭規(guī)范的生態(tài)體系、多元統(tǒng)一的市場體系、開放融合的發(fā)展體系，農產品品牌影響力進一步增強，縣域商貿流通企業(yè)和涉農企業(yè)線上線下融合成效明顯，農村電子商務知識普及程度和應用水平進一步提高，農村電子商務服務于農村生產生活的作用更加突出有效。
二、重點任務
(一)建立健全農村電子商務網絡體系。
以開放、融合與服務為核心，利用信息化手段，依托各類農村經營服務主體，融合現(xiàn)代流通元素，打造產、供、銷一體化的現(xiàn)代農產品流通體系。以開犁網為主體，整合商務、農業(yè)、供銷、郵政等農村電子商務發(fā)展資源，建設省級農村電子商務公共服務平臺，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計分析等功能，推動縣域農村電子商務公共服務中心與省級農村電子商務公共服務平臺的對接，更好地為涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社等提供信息化應用手段，提高電子商務應用能力與水平。
全面推進縣域電子商務公共服務中心、村級電子商務服務站點和地方特色館建設。支持將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵樂購店、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造成具有農村電子商務功能的綜合服務站點，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網絡全覆蓋。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，整合“萬村千鄉(xiāng)”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿企業(yè)等現(xiàn)有渠道和資源，推動傳統(tǒng)生產、經營主體轉型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。(省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳負責)
(二)提高農村電子商務應用水平。
支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、殘疾人扶貧基地等加強互聯(lián)網和大數據的應用，實現(xiàn)“三品一標”“名特優(yōu)新”等相關農產品上網銷售，提升農產品、農村制品質量和服務水平。充分發(fā)揮電子商務平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵樂購店、鄉(xiāng)村快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等農村服務主體的作用，利用電子商務為農業(yè)生產提供測土配方施肥服務和銷售化肥、種子、農藥等生產資料，推動放心農資進農家，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。
完善技術指導服務體系建設，發(fā)揮農資企業(yè)和研究機構的技術優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產、銷售與指導農業(yè)生產相結合，通過網絡、手機等媒介提供及時、專業(yè)、便捷的農業(yè)專家服務，宣傳、應用和推廣農業(yè)最新科研成果。鼓勵農村電子商務企業(yè)與服務業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，運用云計算、大數據、物聯(lián)網等技術手段，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步完善手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等功能。鼓勵農村電子商務與社區(qū)電子商務融合發(fā)展，開展生鮮農產品“基地＋社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光、休閑農業(yè)等個性化、體驗式的農村電子商務。(省商務廳、省農委、省供銷社、省旅游局、省林業(yè)廳、省金融辦、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省殘聯(lián)、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局負責)
(三)發(fā)展壯大農村電子商務主體。
積極貫徹落實國家“農村電子商務百萬英才計劃”，在全省農村基層黨組織中大力實施“遠程教育助力電子商務進萬村”活動，以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農村電子商務發(fā)展中的引領和示范作用。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發(fā)展。支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農電子商務業(yè)務。引導涉農信息發(fā)布平臺向在線交易和電商平臺轉型，提升服務功能。
鼓勵農資生產企業(yè)發(fā)展農資垂直電子商務。引導電子商務服務企業(yè)拓展農村業(yè)務，支持組建區(qū)域性農村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務機構等，為農村電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，引導市場主體規(guī)范有序發(fā)展。培育一批扎根農村的電子商務服務企業(yè)。(省商務廳、省農委、省供銷社、省金融辦、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)負責)
(四)實施農產品品牌戰(zhàn)略。
強化品牌意識、加大品牌培育力度，搶占農村電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。圍繞以長白山人參、木耳、山野菜為重點的特色產品，以雜糧雜豆為重點的生態(tài)產品，以大米、特色玉米為重點的糧食產品，組織規(guī)模化收儲和標準化、規(guī)?；a、加工、配送，完善追溯和質量認證體系，支持通過物聯(lián)網和條形碼、二維碼溯源，鼓勵開展“三品一標”等產品認證。突出吉林省農特產品地域目錄、重點農產品加工企業(yè)目錄和產品目錄、名特優(yōu)新農產品品牌目錄的指引作用。充分利用地方特色館，在淘寶、京東等第三方平臺大力開展營銷推廣活動，培育一批在國內外有一定影響力和競爭力的農特產品品牌。(省商務廳、省農委、省質監(jiān)局、省工商局、省林業(yè)廳、省糧食局負責)
(五)加強農村物流配送體系建設。
推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，構建農產品快遞網絡，服務全省名優(yōu)特產品產地直銷、訂單生產等農產品流通新模式，提升農村地區(qū)快遞服務水平。積極整合郵政企業(yè)和快遞物流企業(yè)資源，發(fā)揮郵政企業(yè)點多面廣和普遍服務優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)向快遞企業(yè)開放平臺。支持快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，鼓勵市(州)到縣(市)和縣(市)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的客運班車代運快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。按照吉林省農特產品區(qū)域布局和產地市場建設規(guī)劃，進一步優(yōu)化集配倉儲中心布局，推動第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，支持開展田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲等設施建設改造，提高網銷網購物資包裹的配送能力。(省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責)
(六)扎實開展農村電子商務脫貧攻堅計劃。
實施脫貧攻堅電子商務支持計劃，在項目、資金和政策等方面優(yōu)先支持貧困縣(市)建設縣域農村電子商務公共服務中心，在具備條件的村(屯)建設村級電子商務服務站。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務。提升貧困地區(qū)交通物流、網絡通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區(qū)利用電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動貧困地區(qū)特色農副產品、旅游產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電子商務企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系。發(fā)揮省級公共服務平臺和“12316”“12582”等農業(yè)信息化平臺的優(yōu)勢，為農村貧困人口提供無償農業(yè)信息服務，提高農村貧困人口應用農業(yè)信息脫貧致富的能力。(省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省郵政管理局、省農委、省旅游局、省通信管理局、省人力資源社會保障廳負責)
三、保障措施
(一)完善基礎設施建設。
開展電信普遍服務試點工作，加快農村寬帶基礎設施建設，擴大固定寬帶和第四代移動網絡在農村的覆蓋面，提高寬帶接入服務能力。在鞏固原有農村公路建設的基礎上，以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施公交化改造。(省通信管理局、省交通運輸廳負責)
(二)提升金融服務水平。
以推進農村金融改革試點為契機，完善供應鏈金融服務體系，發(fā)展面向農村電子商務的普惠金融。探索開發(fā)農村互聯(lián)網金融產品，推進數據信用貸款。引導和鼓勵社會資本發(fā)展農村電子商務。支持金融機構、第三方支付機構進一步完善電子支付體系、創(chuàng)新支付手段，推廣應用網上支付、手機支付等支付方式。加強農村金融信貸信用體系建設，積極開發(fā)面向農民的金融信貸產品，在確保金融安全的前提下降低信貸條件、簡化信貸程序、提高受信額度。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局負責)
(三)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
推進農村電子商務誠信體系建設，加強網絡市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。加大宣傳推廣力度，及時總結經驗，營造良好的農村電子商務發(fā)展氛圍。(省商務廳、省工商局、省公安廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省委宣傳部、省農委負責)
各市(州)、縣(市)政府要對推進農村電子商務發(fā)展高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入，落實農村電子商務發(fā)展用地、用水、用電、用網等優(yōu)惠政策，促進農村電子商務發(fā)展。各相關部門要按各自職責，協(xié)調配合，抓好任務落實。省商務廳要會同有關部門強化統(tǒng)籌推進，引導各地加快推動農村電子商務發(fā)展。
吉林省人民政府辦公廳
2016年1月25日 （編選：中國電子商務研究中心）
