(電子商務(wù)研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))，市政府各部門(mén)、各單位，中央、省駐德有關(guān)單位：
為落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快我市電子商務(wù)發(fā)展，更好地發(fā)揮電子商務(wù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生中的積極作用，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和省“一圈一帶”重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，以拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施電子商務(wù)“六進(jìn)工程”和“十百千萬(wàn)計(jì)劃”，打造載體，培育主體，完善配套，優(yōu)化環(huán)境，普及應(yīng)用，提升水平，建立健全加快全市電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)名城。
(二)基本原則。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前布局，典型引路，全面推廣。
(三)發(fā)展目標(biāo)
——電子商務(wù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2017年，全市形成電子商務(wù)應(yīng)用廣泛、保障體系健全、配套服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的電子商務(wù)發(fā)展格局。全市電子商務(wù)交易額達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)30%以上。
——服務(wù)體系配套完善。到2017年，建立起對(duì)電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)力支撐的金融信貸體系、網(wǎng)絡(luò)通訊和支付體系、信用和監(jiān)管體系、人才培養(yǎng)培育體系和物流供應(yīng)配送體系。
——電子商務(wù)主體快速成長(zhǎng)。全面實(shí)施電子商務(wù)“十百千萬(wàn)計(jì)劃”。到2017年，全市建成10個(gè)以上市級(jí)電子商務(wù)集聚區(qū)(基地、園區(qū)、樓宇)，建成100個(gè)以上垂直類或區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，擁有1000家以上電子商務(wù)企業(yè)，擁有10萬(wàn)家以上網(wǎng)店。培育電子商務(wù)年交易額億元以上的交易平臺(tái)2個(gè)以上、千萬(wàn)元以上的企業(yè)30個(gè)以上、百萬(wàn)元以上的網(wǎng)店100個(gè)以上。
——農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。到2017年，農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)、農(nóng)合組織、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上線率達(dá)到100%，應(yīng)用率達(dá)60%，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶上線率達(dá)到30%以上；培育在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的農(nóng)村電商企業(yè)5家以上、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)5家以上，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍30萬(wàn)人，電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才2萬(wàn)人。
——評(píng)價(jià)和引導(dǎo)機(jī)制初步形成。建立全市電子商務(wù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和農(nóng)村電商工作考核機(jī)制。年培育并命名授牌5家市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地、孵化器)、10家示范綜合(第三方)平臺(tái)、20個(gè)示范鎮(zhèn)街、30家示范企業(yè)、100個(gè)示范村居(社區(qū))。
二、抓應(yīng)用，實(shí)施“六進(jìn)”工程，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
(一)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)工業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)官網(wǎng)銷售平臺(tái)建設(shè)，或?qū)F(xiàn)有門(mén)戶信息網(wǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)在線商城開(kāi)展銷售。鼓勵(lì)企業(yè)選擇第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售終端，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售、網(wǎng)上訂貨、在線支付等業(yè)務(wù)。到2017年，規(guī)模以上企業(yè)60%以上開(kāi)展B2B(企業(yè)到企業(yè))電子商務(wù)業(yè)務(wù)，年銷售額10億元以上企業(yè)80%以上開(kāi)展B2B、B2C(企業(yè)到客戶)、O2O(線上線下)電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
(二)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等企業(yè)依托實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等渠道，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，探索“網(wǎng)上看樣、網(wǎng)點(diǎn)提(送)貨”的經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)融合，商品交易市場(chǎng)50%以上的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展商品購(gòu)銷業(yè)務(wù)。
(三)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)新興服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、物流配送、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)的在線購(gòu)買(mǎi)、交付和使用。生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)旅游訂票、餐飲住宿、家政娛樂(lè)等網(wǎng)上預(yù)訂支付。公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)水、電、氣、暖、公交等網(wǎng)上繳費(fèi)，以及在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)就業(yè)、國(guó)土資源交易、人力資源、社會(huì)保障、政府采購(gòu)等領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)。
(四)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。發(fā)展跨境電子商務(wù)。培育一批商業(yè)模式成熟的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的電子商務(wù)品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)打造第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)物流快遞分撥海外設(shè)點(diǎn)布局，集中建設(shè)一批跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)。
(五)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)為核心的電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通。支持建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供居民日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療、緊急求助、電子政務(wù)等方面的在線服務(wù)。支持設(shè)立社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開(kāi)展物流分撥、快件自提等便民服務(wù)。
(六)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。支持阿里巴巴、京東、蘇寧等電商建立縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。培育農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體，支持商品配送中心、商場(chǎng)(超市)、鎮(zhèn)村商貿(mào)中心、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、供銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站(三農(nóng)服務(wù)站)等發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店與虛擬店融合發(fā)展。為居民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、產(chǎn)品代銷，拓展金融、通信、咨詢、科技、健康養(yǎng)生等服務(wù)。支持農(nóng)村青年、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民合作社開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等網(wǎng)上銷售。推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快電商村、電商鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
三、抓載體，建設(shè)營(yíng)銷平臺(tái)，培育電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)體系
(一)建設(shè)電子商務(wù)示范縣(市、區(qū))。落實(shí)省電商進(jìn)村工程，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合、與產(chǎn)業(yè)集群密切結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)緊密互動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品跨境電商。到2017年，力爭(zhēng)創(chuàng)建3個(gè)以上全省電子商務(wù)示范縣(市、區(qū))。
(二)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)市級(jí)電子商務(wù)園區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)園區(qū)。吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)及物流等相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺(tái)建設(shè)、物流快遞、融資支持、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合服務(wù)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區(qū)。到2017年，重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中爭(zhēng)取2—3個(gè)申報(bào)為省級(jí)電子商務(wù)園區(qū)。
(三)建設(shè)綜合電子商務(wù)平臺(tái)和骨干企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。培育化工、電子、農(nóng)產(chǎn)品、新能源、新材料、體育文化、裝備制造、生物醫(yī)藥等一批產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。建設(shè)運(yùn)河、新湖、東北城等一批綜合電子商務(wù)平臺(tái)。建設(shè)黃河棉花交易市場(chǎng)、乾元易農(nóng)大宗商品、寧津家具市場(chǎng)、天地紅辣椒市場(chǎng)等一批現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)。支持有實(shí)力的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)德州特色產(chǎn)品專區(qū)、淘寶(德州)館、德州地理標(biāo)志產(chǎn)品館、德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)等。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)區(qū)域總部、營(yíng)銷中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等高端項(xiàng)目。引導(dǎo)骨干企業(yè)建立電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、銷售全程電子商務(wù)，培育在國(guó)內(nèi)外有影響力的電子商務(wù)品牌。
(四)發(fā)展一大批特色網(wǎng)店。鼓勵(lì)商貿(mào)業(yè)、種植養(yǎng)殖基地(農(nóng)場(chǎng)、大戶)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、城鄉(xiāng)個(gè)體業(yè)(農(nóng))戶等，借助阿里巴巴、京東等第三方平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店，創(chuàng)建特色網(wǎng)上銷售品牌。鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立網(wǎng)上零售終端，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專賣店。
四、抓支撐，健全配套設(shè)施，完善電子商務(wù)服務(wù)體系
(一)金融支撐。全面用好上級(jí)電子商務(wù)金融政策資金和扶持資金。各金融機(jī)構(gòu)要把電子商務(wù)列為信貸扶持重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)電子商務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在國(guó)家規(guī)定的利率浮動(dòng)權(quán)限內(nèi)給予最大優(yōu)惠，并提供信貸辦理便捷服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)信社、德州銀行等在鎮(zhèn)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證和交易進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)。
(二)物流支撐。整合現(xiàn)有工業(yè)、商貿(mào)和交通等物流資源，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送服務(wù)。建設(shè)一批物流園區(qū)，培育一批骨干物流企業(yè)。推進(jìn)在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和電子分撥中心建設(shè)，搞好城市共同配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)在鎮(zhèn)村建設(shè)分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地、安全檢測(cè)中心等，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，與全市電子商務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)物流配送體系。
(三)技術(shù)支撐。結(jié)合智慧城市建設(shè)，支持聯(lián)通、移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，到2017年，全市所有行政村光纜通達(dá)率達(dá)100%，入戶寬帶達(dá)4M以上。WIFI覆蓋城鄉(xiāng)主要公共場(chǎng)所，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推廣應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)小額支付消費(fèi)模式。鼓勵(lì)金融、非金融企業(yè)完善在線支付平臺(tái)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、自助終端、智能電視等多終端的支付服務(wù)。
(四)人才支撐。建立電子商務(wù)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)一批電子商務(wù)人才和電子商務(wù)領(lǐng)軍人物。組織開(kāi)展電子商務(wù)職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)電商人才。對(duì)接落實(shí)好省商務(wù)廳和團(tuán)省委“百縣萬(wàn)人”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)計(jì)劃。市本級(jí)和各縣(市、區(qū))年組織各類培訓(xùn)均不少于20次，人數(shù)均不低于10000人。(五)信用支撐。成立德州市電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的推廣、監(jiān)督和認(rèn)證力度。引進(jìn)和培育信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估、擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，支持其對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用評(píng)價(jià)，打造線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、信息安全防護(hù)，提高電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造公平、優(yōu)良、誠(chéng)信的交易環(huán)境，打造德州電商信用品牌。
五、抓引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，打造規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境
(一)規(guī)劃指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)都要制定完善區(qū)域和行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。
(二)政策支持。全面爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家、省各類電子商務(wù)扶持政策。各有關(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)保障、電商孵化、信貸扶持、品牌集聚、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)供、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、人才培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)或落實(shí)相應(yīng)的扶持政策，并拿出一定的資金，扶持電子商務(wù)特別是農(nóng)村電商發(fā)展，具體政策由相關(guān)部門(mén)研究后匯編出臺(tái)。
(三)財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政要積極爭(zhēng)取并利用好上級(jí)有關(guān)補(bǔ)助政策，全力支持電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目(平臺(tái)、園區(qū)、基地)建設(shè)、公共支撐體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、人才引進(jìn)和培育。其中整合各級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元用于支持農(nóng)村電商發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府也要制訂管理和扶持辦法，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。
(四)示范帶動(dòng)。積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市和國(guó)家、省電子商務(wù)示范基地(園區(qū)、企業(yè))。培植一批淘寶縣、淘寶鎮(zhèn)、淘寶村。評(píng)定一批市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地、孵化器)、示范綜合(第三方)平臺(tái)、示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)街、村居(社區(qū))、示范店戶，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。
(五)輿論引領(lǐng)。各級(jí)宣傳、文廣新部門(mén)要通過(guò)媒體和其它有效形式，舉辦知識(shí)講座、發(fā)展論壇、博覽會(huì)、業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，普及電子商務(wù)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者提高電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)和能力。廣泛宣傳報(bào)道電子商務(wù)示范單位和典型人物，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，提升全市推進(jìn)電商工作的影響力。
(六)考評(píng)督導(dǎo)。建立全市電子商務(wù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和農(nóng)村電商工作考核機(jī)制，把電子商務(wù)發(fā)展工作同政府年度目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，細(xì)化措施，建立制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。
德州市人民政府
2015年11月3日（編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
