(電子商務(wù)研究中心訊) 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳銷組織借助網(wǎng)絡(luò)開展傳銷的行為愈演愈烈。面對不斷變化的新情況，執(zhí)法部門應(yīng)如何加強對策研究，對網(wǎng)絡(luò)傳銷給予有力打擊？對此問題，筆者根據(jù)河南省濮陽市工商局近年來打擊傳銷的工作實踐，談一下看法。
現(xiàn)狀
當前，網(wǎng)絡(luò)傳銷利用銀聯(lián)系統(tǒng)和網(wǎng)站，迅速發(fā)展人員，聚斂和轉(zhuǎn)移涉案資金，擴張迅速。目前危害較大的網(wǎng)絡(luò)傳銷主要分多層次網(wǎng)絡(luò)傳銷模式和網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)傳銷手法相結(jié)合的復合傳銷模式兩大類型。
多層次網(wǎng)絡(luò)傳銷模式為：以個人網(wǎng)站、境外的傳銷網(wǎng)站為傳銷載體，誘騙人員交納一定數(shù)額的資金獲取入門資格。得到用戶名后，登錄該網(wǎng)站，推薦、發(fā)展他人加入，獲得提成。
網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)傳銷手法相結(jié)合的復合式網(wǎng)絡(luò)傳銷模式是近年來傳銷組織大量采用的模式，傳銷分子將網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)手法結(jié)合在一起使用，綜合運用傳銷的各種手段，既利用網(wǎng)絡(luò)大面積擴散，又在局部地區(qū)發(fā)展代理人落地推廣，網(wǎng)上和網(wǎng)下并行。這種復合式網(wǎng)絡(luò)傳銷兼具傳統(tǒng)傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷的手段和特點，尤其是虛擬性強、隱蔽性強的特點，給工商部門調(diào)查取證、打擊處理帶來了許多困難。
問題
第一是法律適用問題。目前，針對網(wǎng)絡(luò)傳銷如何定性、違法行為種類如何界定，入罪標準如何設(shè)定，執(zhí)法機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)傳銷的行政執(zhí)法、刑事司法程序和執(zhí)法權(quán)限等，尚無專門的法律法規(guī)進行明確?！督箓麂N條例》對傳銷行為的定性原則性較強，對查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷難以直接適用。在立法懲治方面，目前沿用“3層30人”的入罪標準明顯滯后，因為網(wǎng)絡(luò)傳銷組織可以采取多種方式減少人數(shù)，刻意規(guī)避，使得對網(wǎng)絡(luò)傳銷有時難以定性。
第二是日常監(jiān)管問題。主要體現(xiàn)在線索和案源的甄別、發(fā)現(xiàn)，介入調(diào)查認定，案件管轄等方面。網(wǎng)絡(luò)傳銷網(wǎng)上和網(wǎng)下并行，落地發(fā)展人員，由大量骨干在全國多地點進行，骨干分子直接獲取收益，發(fā)展人員、資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“多頭性、多地點性”特點，資金流轉(zhuǎn)、下線人群關(guān)系圖譜更為復雜。執(zhí)法部門缺乏有效的技術(shù)手段，獲取證據(jù)，監(jiān)控涉案人員、資金難度很大，工作被動。
對策
筆者建議，在繼續(xù)做好宣傳教育、防范管控等工作的同時，應(yīng)著重從查辦打擊方面施策，突出解決好立法和工作機制兩個方面的問題。
第一是健全完善打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷法律規(guī)范，加大司法懲治力度。
建議在針對打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的立法規(guī)范中，解決以下幾個問題：一是明確對網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為種類的界定。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳銷活動手段多變、名目繁多，對網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為種類設(shè)置兜底性條款，擴大覆蓋面，彌補法律滯后的不足。二是修改傳銷入罪標準，降低入罪門檻。取消“3層30人”的犯罪立案追訴標準，只要有證據(jù)證明有傳銷網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施了網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，形成了傳銷體系，累計有發(fā)展人數(shù)、詐騙資金即可定罪。三是加大刑事處罰力度，修改量刑標準。網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪金額巨大，社會危害性巨大，應(yīng)提高組織領(lǐng)導傳銷活動罪的量刑標準，解決量刑偏輕、罪責不等的問題。
第二是建立高效的執(zhí)法查處機制，增強打擊能力。
在目前的法律框架下，按照建立一專多管、綜合執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)傳銷查處打擊機制的思路，建立高效的執(zhí)法查處機制，改變以工商部門為主的打擊模式，發(fā)揮公安部門的主力軍作用，明確公安機關(guān)為打擊傳銷工作中執(zhí)法打擊方面第一責任人，由縣、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組建一支由公安、工商、網(wǎng)宣、工信、銀監(jiān)等部門人員參加的，具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的專業(yè)化打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷執(zhí)法隊伍。對于專門執(zhí)法隊伍，政府領(lǐng)導機構(gòu)要協(xié)調(diào)支持到位，配置先進設(shè)備，保證人員素質(zhì)，使之能夠順利對賬號信息、網(wǎng)站、嫌疑人員進行監(jiān)控，根據(jù)案件進展介入調(diào)查，實施查詢賬戶、搜集固定證據(jù)、凍結(jié)賬戶資金、關(guān)閉涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的網(wǎng)站等必要措施，從制度、技術(shù)上賦予專門執(zhí)法隊伍必要的權(quán)限。
