(電子商務(wù)研究中心訊) 為提升全市電子商務(wù)總體發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2013〕55號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(陜政發(fā)〔2014〕22號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快電子商務(wù)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)營主體，推動(dòng)普及應(yīng)用，完善支撐體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)。運(yùn)用好電子商務(wù)的市場(chǎng)開放性、交易成本低、財(cái)務(wù)效率高、商品集約化四個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2017年，應(yīng)用電子商務(wù)的規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到90%以上，建設(shè)全市具有較強(qiáng)影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)1家，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域省、市級(jí)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)50家，建成省、市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)2個(gè)，力爭1個(gè)電子商務(wù)示范園區(qū)入選“國家電子商務(wù)示范基地”，全市電子商務(wù)發(fā)展水平走在全省前列。
二、積極培育電子商務(wù)經(jīng)營主體
(三)發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動(dòng)作用，支持一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、系列齊全的行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)物流分倉、運(yùn)營中心、總部基地等帶動(dòng)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)交易規(guī)模。
(四)實(shí)施電子商務(wù)示范工程。每年從傳統(tǒng)電子商務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)中選出一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長性好的企業(yè)，進(jìn)行電子商務(wù)示范企業(yè)授牌和認(rèn)定，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域引導(dǎo)、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。支持有條件的區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展省、市級(jí)重點(diǎn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)認(rèn)定，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范基地。
(五)加快構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。圍繞我市文化、旅游、農(nóng)業(yè)、裝備制造、食品加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)資源，創(chuàng)建若干個(gè)全省同行業(yè)領(lǐng)先的電子商務(wù)交易平臺(tái)。整合政府、通信運(yùn)營商、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)資源，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。
三、大力普及電子商務(wù)應(yīng)用
(六)鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售。支持流通企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)零售渠道，結(jié)合實(shí)體店面和物流配送體系，促進(jìn)“線上線下”互動(dòng)，滿足不同層次消費(fèi)需求。支持生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，面向消費(fèi)者個(gè)性化需求，積極探索網(wǎng)絡(luò)直銷模式。鼓勵(lì)餐飲、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、大中型批發(fā)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)，依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開展“線上”與“線下”市場(chǎng)良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶應(yīng)用電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。推動(dòng)涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和配送中心應(yīng)用電子商務(wù)，提高協(xié)同效率，降低流通成本。
(八)推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展電子商務(wù)應(yīng)用，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系，發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過第三方零售平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡(luò)零售終端，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)。
(九)加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展國外市場(chǎng)，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，培育本地跨境電商龍頭企業(yè)。
四、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系
(十)完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快無線寬帶、光纖到戶接入和4G建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)光纖到戶全市域覆蓋和重點(diǎn)公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為電子商務(wù)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支撐。支持通信運(yùn)營商與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)合作，發(fā)展規(guī)?；头?wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營服務(wù)中心，提升電子商務(wù)集聚區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。
(十一)優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送體系。支持建設(shè)現(xiàn)代化、集約型電子商務(wù)專業(yè)快遞、物流中心和配送基地。建立物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升物流配送信息化水平。支持電子商務(wù)企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務(wù)組織建立社區(qū)終端共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十二)建立健全電子商務(wù)支付體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能，發(fā)展電子票據(jù)、移動(dòng)電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推出適合電子商務(wù)特點(diǎn)的支付產(chǎn)品和服務(wù)。支持第三方支付企業(yè)構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺(tái)，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多用。
五、加大政策支持力度
(十三)加強(qiáng)融資支持。探索開展服務(wù)電子商務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、小額貸款公司向中小電子商務(wù)企業(yè)提供小額貸款服務(wù)，并列入中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。支持金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)盈利能力的電子商務(wù)企業(yè)利用股權(quán)進(jìn)行融資，加強(qiáng)與股權(quán)交易中心、股權(quán)投資基金的合作。
(十四)加大用地支持。在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排電子商務(wù)發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)(基地)建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用符合規(guī)劃用地性質(zhì)的舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展電子商務(wù)。
(十五)改革準(zhǔn)入登記制度。電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除法律、法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各部門一律不得再設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的各類主體，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時(shí)無需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營。放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)登記注冊(cè)條件，不再限制公司設(shè)立股東(發(fā)起人)的首次出資比例和出資的期限，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制。允許無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過國家有關(guān)行政管理部門審批、取得行政許可方可經(jīng)營外，暫不具備工商登記注冊(cè)條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開展經(jīng)營活動(dòng)。
六、保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府及時(shí)研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問題，改進(jìn)實(shí)質(zhì)性制約或阻礙電子商務(wù)發(fā)展的政策措施和行政監(jiān)管行為。市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展工作，市級(jí)相關(guān)部門要為各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供政策支持，幫助企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)全市電子商務(wù)快速發(fā)展。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，加快推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展。
(十七)加強(qiáng)行業(yè)自律。成立銅川市電子商務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的中介橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證行業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。
(十八)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市商務(wù)局、市人社局、銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院要盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化開展電子商務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高公職人員電子商務(wù)應(yīng)用能力和管理水平。銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院要緊盯市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)學(xué)科，開設(shè)電子商務(wù)課程，大力培養(yǎng)電子商務(wù)人才。鼓勵(lì)我市中等職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展電子商務(wù)、快遞物流等學(xué)科建設(shè)。依托中國國際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院，聯(lián)合建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)電子商務(wù)職業(yè)教育。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的作用，研究建立電子商務(wù)培訓(xùn)認(rèn)證體系。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在安家落戶、社會(huì)保障等方面對(duì)電子商務(wù)中高端人才給予重點(diǎn)支持。
(十九)規(guī)范電子商務(wù)管理。加快制定電子商務(wù)經(jīng)營行為相關(guān)管理辦法，研究建設(shè)我市電子商務(wù)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。建立電子商務(wù)糾紛調(diào)解制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防范、打擊電子商務(wù)欺詐行為，依法保護(hù)電子商務(wù)交易雙方權(quán)益。建立“線上線下”交易活動(dòng)的合同履約信用記錄，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營主體開展商務(wù)信用評(píng)估，促進(jìn)電子商務(wù)交易雙方誠信交易。加快建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)分析制度和目標(biāo)考核機(jī)制。（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
