(電子商務(wù)研究中心訊) 根據(jù)北京市立法工作總體安排，市郵政管理局起草了《北京市快遞服務(wù)規(guī)范與安全管理辦法(草案)》及說(shuō)明，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：2013年2月21日至3月12日。在此期間，歡迎社會(huì)各界通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
(一)登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http：//www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁(yè)右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中對(duì)本草案提出意見(jiàn)。
(二)登陸北京市政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站“首都之窗”(http：//www.beijing.gov.cn)，在首頁(yè)中部“政民互動(dòng)”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對(duì)本草案提出意見(jiàn)。
二〇一三年二月二十一日
北京市快遞服務(wù)規(guī)范與安全管理辦法
(草案-征求意見(jiàn)稿)
第一條[目的依據(jù)]為規(guī)范快遞服務(wù)，保障通信與信息安全，促進(jìn)本市快遞服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條[適用范圍]本市行政區(qū)域內(nèi)快遞服務(wù)的規(guī)范與安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條[管理原則]快遞服務(wù)的規(guī)范與安全管理按照安全第一、預(yù)防為主、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、綜合治理的原則，建立經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
第四條[職責(zé)分工]市郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
交通、工商等部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條[安全保障機(jī)制]本市建立快遞服務(wù)安全保障機(jī)制。郵政、公安、國(guó)家安全、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，加強(qiáng)對(duì)通信與信息安全的監(jiān)督管理。
第六條[快遞經(jīng)營(yíng)許可]從事快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。
在本市申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，還應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)能力：
(一)具備1個(gè)以上符合標(biāo)準(zhǔn)的快件處理場(chǎng)所；
(二)設(shè)置4處以上符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，面積不少于50平方米，租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，租期至少為1年；
(三)配置4輛以上符合本市運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛；
(四)能夠提供寄遞快件的電話查詢服務(wù)，具備快件跟蹤查詢的信息網(wǎng)絡(luò)；
(五)具備符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》并通過(guò)資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員，其中具備初級(jí)資格的不低于40%；每個(gè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配置2名以上通過(guò)資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員。
第七條[加盟模式]采用商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(加盟)形式從事快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并具備本辦法第六條第二款規(guī)定的服務(wù)能力，其中，第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的要求可以由雙方簽訂的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(加盟)協(xié)議約定。
已經(jīng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，又采用商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(加盟)形式從事快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，特許人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議簽訂后一個(gè)月內(nèi)到郵政管理部門(mén)備案。
第八條[安檢設(shè)備]從事快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“快遞企業(yè)”)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)郵政法》規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的安全保障制度和措施，配備符合要求的安全檢查設(shè)備。
第九條[禁限寄規(guī)定]快遞企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，按照規(guī)定建立快遞渠道安全保障制度。快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于信件專營(yíng)和禁止、限制寄遞物品的相關(guān)規(guī)定。
本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動(dòng)或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定寄遞快件。
第十條[收寄驗(yàn)視制度]快遞企業(yè)在收寄快件時(shí)，對(duì)信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗(yàn)視戳記。用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。
快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者委托提供長(zhǎng)期、大量、多次快遞服務(wù)時(shí)，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞津?yàn)視內(nèi)件，但應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂安全保障協(xié)議，并在快遞運(yùn)單(寄遞詳情單)上加蓋協(xié)議驗(yàn)視標(biāo)識(shí)，保證快遞寄遞安全。安全保障協(xié)議簽訂后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)郵政管理部門(mén)備案。
第十一條[分揀、運(yùn)輸環(huán)節(jié)]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照操作標(biāo)準(zhǔn)分揀快件，不得在露天場(chǎng)地分揀快件。快件運(yùn)送應(yīng)當(dāng)使用封閉車輛。
第十二條[車輛通行]快遞車輛應(yīng)當(dāng)符合本市道路交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范和要求，并采用統(tǒng)一的快遞服務(wù)專用標(biāo)識(shí)。公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通狀況，為快遞車輛提供通行便利。
第十三條[監(jiān)控設(shè)備配置]快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、快件處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋交寄、分揀、儲(chǔ)存等生產(chǎn)場(chǎng)所，并保證監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十四條[安全檢查]快件處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門(mén)知識(shí)和技能的人員對(duì)快件進(jìn)行安全檢查?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)快件進(jìn)行驗(yàn)視、機(jī)檢、巡檢、抽檢等安全檢查。具體規(guī)定由郵政管理部門(mén)會(huì)同公安、國(guó)家安全部門(mén)制定。
本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動(dòng)或者發(fā)生突發(fā)事件等情況時(shí)，快遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)快件進(jìn)行集中安檢。
第十五條[用戶信息安全]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全。
快遞運(yùn)單的實(shí)物保存應(yīng)當(dāng)滿足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀。
第十六條[安全防范制度]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定快遞安全防范操作標(biāo)準(zhǔn)、流程及細(xì)則，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和專業(yè)培訓(xùn)。
公安、國(guó)家安全等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行安全防范業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十七條[預(yù)警應(yīng)急機(jī)制]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)郵政管理部門(mén)備案?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應(yīng)急演練。
發(fā)生重大服務(wù)阻斷或者其他突發(fā)事件時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時(shí)向郵政管理部門(mén)和公安、國(guó)家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)告知用戶。
第十八條[進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園]社區(qū)、高等院校應(yīng)當(dāng)為快遞服務(wù)企業(yè)寄遞快件提供通行、車輛臨時(shí)停放、派送等便利條件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)、校區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。
第十九條[投訴申訴]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，妥善處理用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的異議。用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的可以向郵政管理部門(mén)申訴，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并自接到申訴之日起30日內(nèi)做出答復(fù)。
第二十條[信息管理]郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本市快遞服務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，并納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法向社會(huì)公布。
快遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向郵政管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
第二十一條[快遞協(xié)會(huì)]快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)自治管理，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第二十二條[快件滯留]發(fā)生治安案件造成快件滯留的，公安、郵政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促快遞企業(yè)及時(shí)處理滯留快件。
第二十三條[法律責(zé)任]違反本辦法第七條第二款規(guī)定未辦理備案的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2000元罰款。
第二十四條[法律責(zé)任]快遞服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十條第一款規(guī)定未加蓋收寄驗(yàn)視戳記的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處2000元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未簽訂安全保障協(xié)議或者未到郵政管理部門(mén)備案的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條[法律責(zé)任]快遞服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十一條規(guī)定在露天場(chǎng)地分揀快件的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2000元罰款。
第二十六條[法律責(zé)任]違反本辦法第十三條規(guī)定未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條[法律責(zé)任]違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定配置安檢設(shè)備或者進(jìn)行安全檢查的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬(wàn)元以下罰款。
未按規(guī)定進(jìn)行集中安檢的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)以下罰款；造成安全事故的，處10萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條[法律責(zé)任]違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條[附則]本辦法自2013年月日起施行。
關(guān)于《北京市快遞服務(wù)規(guī)范與安全管理辦法(草案)》的說(shuō)明
一、起草背景
快遞服務(wù)行業(yè)是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年，國(guó)家新修訂的《郵政法》，將快遞業(yè)務(wù)納入郵政業(yè)管理體系，對(duì)快遞行業(yè)確立了行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確了行業(yè)發(fā)展規(guī)范。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，快遞行業(yè)發(fā)展迅速，在人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪邪l(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，快遞服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)形式和新型的服務(wù)業(yè)態(tài)。
快遞服務(wù)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，因其便利性特點(diǎn)，很多中小企業(yè)是從簡(jiǎn)單的搬運(yùn)、同城配送做起，安全管理制度和措施缺失，必備的安全防范能力很低；經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不嚴(yán)格履行收寄驗(yàn)視制度，安檢設(shè)備和硬件條件不能滿足工作要求，甚至存在違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；尚有大量經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)沒(méi)有取得快遞許可，安全問(wèn)題和犯罪行為實(shí)際上處于潛伏、未知狀態(tài)。有必要通過(guò)立法的形式進(jìn)行規(guī)范。
二、主要內(nèi)容
《辦法(草案)》共二十九條，主要制度內(nèi)容包括：
(一)細(xì)化許可條件規(guī)范許可管理制度。在《郵政法》規(guī)定的許可條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和北京的市場(chǎng)需求，從生產(chǎn)場(chǎng)地、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、職業(yè)資格、運(yùn)遞能力等方面細(xì)化了“有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的地域范圍相適應(yīng)的服務(wù)能力”，確保許可企業(yè)能提供滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、安全方便的服務(wù)。
(二)明確收件驗(yàn)視制度。《辦法(草案)》細(xì)化了驗(yàn)視制度，將驗(yàn)視制度與從業(yè)人員的操作規(guī)范相結(jié)合，明確要求快遞企業(yè)在收寄信件以外的快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，并加蓋驗(yàn)視戳記。另外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，針對(duì)大宗貨物寄遞的特殊性，規(guī)定快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者的委托，提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂收寄環(huán)節(jié)的安全保障協(xié)議，并報(bào)郵政管理部門(mén)備案。
(三)明確快遞企業(yè)安全防范標(biāo)準(zhǔn)和安全防范能力要求。加強(qiáng)快遞企業(yè)安全防范標(biāo)準(zhǔn)和安全防范要求是保障快遞安全的基本條件，《辦法(草案)》從實(shí)體防范、技術(shù)防范和人力防范三個(gè)方面入手，要求經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)安全防范能力建設(shè)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，安排具備專門(mén)技術(shù)和技能的人員對(duì)快件進(jìn)行安全檢查等。
(四)行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)安全防范標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)方面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)行政主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，明確郵政、公安、國(guó)家安全、海關(guān)等部門(mén)的安全管理職責(zé)，并建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全保障機(jī)制，確保通信及信息安全。(編選：網(wǎng)經(jīng)社)
